ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2014 року Справа № 908/2809/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Божок В.С. - головуючого,
Костенко Т. Ф.,
Сибіги О.М.,
розглянувши матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Південного регіону Українина постановуХарківського апеляційного господарського суду від 22.10.14у справіГосподарського суду Запорізької областіза позовом Першого заступника прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Державного підприємства Міністерства оборони України "Запорізький автомобільний ремонтний завод" (військова частина А0652)до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької областітреті особи1. Приватне підприємство "Спец" 2. Гр. ОСОБА_4 3. Гр. ОСОБА_5провизнання незаконними та скасування рішенняв судовому засіданні взяли участь представники:
позивача-1: Барда С.Ю. (дов. від 16.01.14 № 220/42/д),
позивача-2: не з'явились,
відповідача: не з'явились,
ПП "Спец": Гаращук В.В. (дов. від 20.11.14),
Генпрокуратури: Коркішко В.М (посв. № 027484),
ВСТАНОВИВ:
Рішенням від 06.08.2014 господарського суду Запорізької області позов задоволено, визнано недійсними: рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 15.08.2005 № 80 "Про внесення змін до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою бази відпочинку "Дельфін" та рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 02.03.2006 № 8 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення бази відпочинку "Дельфін" ПП "Спец".
Постановою від 22.10.2014 Харківського апеляційного господарського суду вказане вище рішення скасовано, в позові відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Харківського апеляційного господарського суду, Заступник прокурора Південного регіону України звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просить її скасувати як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.
ПП "Спец" подало до Вищого господарського суду України відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а постанову Харківського апеляційного господарського суду - без змін.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту знаходить необхідним касаційну скаргу задовольнити.
Як було встановлено судами попередніх інстанцій, які приймали оскаржувані рішення, 402 воєнному заводу ГСП - 161, правонаступником якого на даний час є Державне підприємство Міністерства оборони України "Запорізький автомобільний ремонтний завод" (військова частина А0652) на підставі державного акту на право користування землею серії Б № 012923 від 1981 року виконавчим комітетом Якимівської районної ради депутатів трудящих у 1981 році були надані у безстрокове та безоплатне користування земельні ділянки загальною площею 4 га, з яких 3 га надано для розміщення спортивного комплексу, 1 га - для бази відпочинку.
Розпорядженням Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області від 21.01.2004 № 20 Державний акт серії Б № 012923 від 1981 року скасовано, вилучено земельну ділянку площею 3 га та переведено її до земель запасу Кирилівської селищної ради, надано державному підприємству земельну ділянку площею 1, 2436 га під розміщення бази відпочинку "Дельфін" в постійне користування з видачею державного акта від 19.03.2004 № 4.
06.05.2005 року начальником Державного підприємства Міністерства оборони України "Запорізький автомобільний ремонтний завод" (військова частина А0652), далі ДП МОУ "ЗАРЗ", на адресу Голови Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, далі Кирилівська селищна рада, направлено лист № 223, відповідно до якого керівництво та профспілковий комітет ДП МОУ "ЗАРЗ" не заперечує проти вилучення та передачі частини земельної ділянки ПП "Спец" бази відпочинку "Дельфін".
За результатами розгляду зазначеного вище листа, Кирилівською радою прийнято рішення № 80 від 15.08.2005 року, яким внесено зміни в державний акт від 19.03.2004 року № 4 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0, 6436 га для розміщення бази відпочинку "Дельфін" в зв'язку із добровільною відмовою від частини земельної ділянки площею 0, 60 га (загальна площа згідно державного акту становила 1, 2436 га); зобов'язано ДП "Запорізький автомобільний ремонтний завод" (військова частина А0652) в термін 2-х місяців з дати прийняття даного рішенні внести відповідні зміни до Державного акту при невиконанні даного рішення в зазначений термін воно втрачає чинність.
Рішенням від 02.03.2006 № 8 Кирилівської селищної ради затверджено проект відведення земельної ділянки ПП "Спец" під розміщення б/в "Дельфін", яка розташована в смт Кирилівка, вул. Коса Пересип, 48А, Якимівського району Запорізької області; надано ПП "Спец" земельну ділянку загальною площею 0, 5978 га під розміщення б/в "Дельфін" в довгострокову оренду на 50 років за рахунок земель житлової та громадської забудови кирилівської селищної ради; встановлено ПП "Спец" орендну плату в сумі 1662, 90 грн. щорічно за перші два роки користування та у сумі 8314, 49 грн. щорічно за останній період користування; при укладанні договору оренди земельної ділянки передбачити обмеження у використанні земельної ділянки у відповідності до земельного, водного кодексів України, Кодексу України про надра, прохід відпочиваючих через земельну ділянку; зобов'язати ПП "Спец" в термін двох місяців з дати прийняття даного рішення укласти договір та пройти його державну реєстрацію; при не укладенні договору оренди та його державної реєстрації в двомісячний термін з дати прийняття даного рішення воно втрачає чинність; ПП "Спец" виконувати обов'язки землекористувача згідно чинного законодавства України.
Звертаючись з позовом у даній справі, Перший заступник прокурора Південного регіону України послався на те, що спірні рішення Кирилівської селищної ради прийняті з перевищенням повноважень, порушують права держави як власника землі в особі Міністерства оборони України як належного землекористувача, а тому є незаконними та підлягають скасуванню.
Приймаючи оскаржувану постанову, Харківський апеляційний господарський суд виходив з того, що про наявність оскаржуваних рішень другому позивачу стало відомо ще у 2005 році, про що свідчать матеріали справи, а саме - лист Державного підприємства Міністерства оборони України "Запорізький автомобільний ремонтний завод" (військова частина А0652) № 223 від 06.05.2005 року; лист Державного підприємства Міністерства оборони України "Запорізький автомобільний ремонтний завод" № 243 від 06.06.2005 року; лист Державного підприємства Міністерства оборони України "Запорізький автомобільний ремонтний завод" № 244 від 06.06.2005 року; акт про встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельної ділянки від 03.10.2005 року, а тому перебіг строку позовної давності слід рахувати саме з 2005 року, а не з моменту коли про порушення таких прав дізнався прокурор.
При цьому судом зазначено, що прокурором або позивачем не порушувалось питання перед судом про визнання поважними причин пропущення позовної давності. Прокурором в позовній заяві лише формально здійснено посилання на Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства".
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" від 20.12.2011 року № 4176-VI виключено п. 4 ст. 268 ЦК України, відповідно до якого строк позовної давності не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.
Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що апеляційним господарським судом в даному випадку безпідставно не застосовано до спірних правовідносин пп. 3 п. 5 Прикінцевих та перехідних положень згаданого вище Закону, згідно якого протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом про визнання незаконним правового акту державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.
Сервіси для юристів