Постанова ВГСУ від 16.12.2015 року у справі №918/677/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року Справа № 918/677/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Корсак В.А.

судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)

розглянувши матеріали касаційної скаргифізичної особи-підприємця ОСОБА_1на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 21.10.2015р. у справі господарського суду№918/677/15 Рівненської області за позовомзаступника прокурора Рівненського району Рівненської областідо1) Рівненської обласної державної адміністрації 2)ФОП ОСОБА_1про за участю представників сторін: позивача - відповідача 1- відповідача 2- визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки у власність держави прокурор відділу Генеральної прокуратури України Томчук М.О. посв.№000606 не з'явився ОСОБА_3 дов. б/н від 12.12.2015В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року заступник прокурора Рівненського району Рівненської області звернувся до господарського суду Рівненської області з позовом в інтересах держави до Рівненської обласної державної адміністрації та фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в якому просив визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації №669 від 26.12.2011 "Про надання земельної ділянки в оренду та затвердження втрат сільськогосподарського виробництва"; визнати недійсним договір оренди землі від 10.02.2012 з кадастровим номером НОМЕР_1, укладений між Рівненською обласною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_1, зареєстрований у Державному реєстрі земель 29.03.2012 за №562468154001084; зобов'язати ФОП ОСОБА_1 повернути у власність держави земельну ділянку площею 0,50 га з кадастровим номером НОМЕР_1, що знаходиться на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Позовні вимоги були вмотивовані тим, що у зв'язку зі скасуванням Вищим адміністративним судом постановою від 04.12.2013 відповідних судових рішень, на підставі яких прийнято розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації №669 від 26.12.2011 "Про надання земельної ділянки в оренду та затвердження втрат сільськогосподарського виробництва" наявні підстави для визнання незаконним та скасування такого розпорядження, а також визнання недійсним укладеного на підставі цього розпорядження договору оренди земельної ділянки і повернення земельної ділянки державі.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 18.08.2015 (суддя Пашкевич І.О.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 28.09.2015 (головуючий суддя Петухов М.Г., судді Гулова А.Г., Маціщук А.В.) позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення і постанову по справі та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Касаційна скарга вмотивована наявністю права у ФОП ОСОБА_1 отримати земельну ділянку в користування без аукціону, наявністю повноважень у Рівненської облдержадміністрації права розпоряджатись земельною ділянкою, посилається на рішення Європейського суду з прав людини.

У відзиві на касаційну скаргу заступник прокурора Рівненського району Рівненської області проти касаційної скарги заперечує, вважає судові рішення судів попередніх інстанцій законними та обґрунтованими, просить залишити їх в силі, а касаційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши присутніх в судовому засіданні представників Генеральної прокуратури України, відповідача-2, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Великожитинської сільської ради від 11.04.2007 №94 надано згоду щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років з правом викупу площею 0,50 га для розміщення автоцентру-сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради Рівненського району. Відповідно до зазначеного рішення підприємцю вказано звернутись в Рівненську районну державну адміністрацію для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з правом подальшого викупу.

Розпорядженням Рівненської районної державної адміністрації №816 від 05.11.2007, розглянувши клопотання підприємця ОСОБА_1 та керуючись статтями 17, 124, 151, пунктом 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України та п.7 ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру-сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради.

На виконання розпорядження Рівненської районної державної адміністрації №816 від 05.11.2007, за замовленням підприємця ОСОБА_1 приватним підприємством "Експерт-Рівне-Земля" 07.02.2008 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру-сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Відповідно до висновків Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації від 26.02.2008 №771, державного управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області №21 від 11.01.2008, Державної санітарно-епідеміологічної служби України Рівненської районної санітрано-епідеміологічної станції №079 від 04.02.2008, відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Рівненської Райдержадміністрації № 3850, Головного управління Держкомзему у Рівненській області Управління Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області №0404557 від 30.10.2008 погоджено відведення спірної земельної ділянки.

Згідно розпорядження голови Рівненської районної державної адміністрації №926 від 20.11.2008 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років підприємцю загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру-сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради Рівненського району. Також, зазначеним розпорядженням визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки слід подати на розгляд та затвердження до Рівненської обласної державної адміністрації.

В лютому 2011 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив зобов'язати Рівненську обласну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення автоцентру-сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 05.04.2011 у адміністративній справі №2а/1770/636/2011, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2011, вищевказаний позов задоволено: зобов'язано Рівненську обласну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років підприємцю загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру-сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 26.12.2011 №669 "Про надання земельної ділянки в оренду та затвердження втрат сільськогосподарського виробництва" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 загальною площею 0,50 га в оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (розміщення автоцентру - сервісу) за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області; передано в оренду строком на 49 років підприємцю зазначену земельну ділянку площею 0,50 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (розміщення автоцентру-сервісу) за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) та віднесено її до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення на території Великожитинської сільської ради Рівненського району; доручено Рівненській райдержадміністрації в установленому порядку в двомісячний термін укласти від імені облдержадміністрації договір оренди земельної ділянки з підприємцем.

10.02.2012 між Рівненською обласною державною адміністрацією (орендодавець) та підприємцем ОСОБА_1(орендар) було укладено Договір оренди землі, за умовами якого у відповідності до положень ст.ст. 93, 124 Земельного кодексу України орендодавець згідно розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 26.12.2011 №669 передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,50 га, що знаходиться на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області. Договір укладений строком на 49 років, термін дії договору розпочинається з моменту його державної реєстрації.

Договір оренди земельної ділянки зареєстрований в управлінні Держкомзему Рівненського району, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 за №562468154001084.

Актом приймання-передачі від 29.03.2012 Рівненська обласна державна адміністрація передала, а підприємець ОСОБА_1 прийняв у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,50 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (розміщення автоцентру-сервісу), що знаходиться на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області у належному стані та на умовах, визначених Договором оренди землі.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 04.12.2013 у справі № К/9991/58555/11 постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 05.04.2011 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2011 скасовано; у задоволенні позову приватного підприємця ОСОБА_1 до Рівненської облдержадміністрації про зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Вищий адміністративний суд України виходив з того, що ФОП ОСОБА_1 отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,5га для розміщення автоцентру-сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради. За вказаних обставин Вищий адміністративний суд України дійшов висновку, що органом, уповноваженим на вирішення питання щодо надання в оренду земельної ділянки, яка у даному випадку є ріллею, для несільськогосподарського призначення (розміщення автоцентру-сервісу), є Кабінет Міністрів України.

Розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації №699 від 26.12.2011, на підставі якого укладено Договір оренди землі від 10.02.2012, та яке є предметом оскарження у даній справі, прийнято на підставі клопотання підприємця ОСОБА_1, постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 05.04.2011 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2011 у справі №2а/1770/636/2011, враховуючи погодження державних інспектуючи організацій та відповідно до пункту 7 ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", пункту 12 Перехідних положень і статей 17, 93, 122, 123, 124, 126, 207 Земельного кодексу України, статей 4, 16 Закону України "Про оренду землі".