Постанова ВГСУ від 16.10.2014 року у справі №910/1263/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року Справа № 910/1263/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяХодаківська І.П.,суддіКостенко Т.Ф., Яценко О.В.розглянувши матеріали касаційної скаргиПриватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 19.08.2014 рокуу справі№ 910/1263/14господарського судуміста Києваза позовомКиївського прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у м. КиєвідоПриватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар"за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунального підприємства "Комплекс по благоустрою Харківського району"провідшкодування шкоди у розмірі 238 027, 68 грн., заподіяної порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря

В засіданні взяли участь представники:

- прокуратури:Клюге Л.М. посвідчення № 014552 від 17.01.2013 року,- позивача:не з'явився,- відповідача:Святин В.А. дов. № 1340/121-10-50 від 21.05.2014 року,- третьої особи:не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Київський прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у м. Києві звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" (далі за текстом - ПАТ "По виробництву інсулінів "Індар") про відшкодування шкоди у розмірі 238 027, 68 грн., заподіяної порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 10.06.2014 року, на підставі ст. 27 Господарського процесуального кодексу України, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - комунальне підприємство "Комплекс по благоустрою Харківського району".

Рішенням господарського суду міста Києва від 14.07.2014 року у справі № 910/1263/14 позовні вимоги задоволено: стягнуто з ПАТ "По виробництву інсулінів "Індар" в доход Державного бюджету України та міського бюджету міста Києва шкоду завдану порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря у розмірі 238 027, 68 грн.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, ПАТ "По виробництву інсулінів "Індар" звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати рішення господарського суду міста Києва від 14.07.2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити Київському прокурору з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у м. Києві в задоволенні позовних вимог.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 19.08.2014 року у справі № 910/1263/14 апеляційну скаргу ПАТ "По виробництву інсулінів "Індар" залишено без задоволення, а рішення господарського суду міста Києва від 14.07.2014 року - без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими актами, ПАТ "По виробництву інсулінів "Індар" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 14.07.2014 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 19.08.2014 року у справі № 910/1263/14 та прийняти нове рішення, яким відмовити Київському прокурору з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у м. Києві в задоволенні позовних вимог, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. ст. 8, 19, 55, 58 Конституції України, ст. ст. 33, 34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. 614 Цивільного кодексу України, ст. ст. 43, 66, 67, 77, 82, 83 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 09.10.2014 року, на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи відкладено до 16.10.2014 року, у зв'язку з неявкою в судове засідання представників відповідача та третьої особи.

Розпорядженням секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України від 14.10.2014 року № 03-05/1996 для розгляду касаційної скарги у справі № 910/1263/14 у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді Фролової Г.М. сформовано колегію суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді Костенко Т.Ф., Яценко О.В. (доповідач).

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Місцевим та апеляційним господарськими судами досліджено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у м. Києві № 2410 від 19.12.2013 року та направлення на перевірку № 2447 від 19.12.2013, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Царинним О.В., Гетьман Є.А. та Федун Т.В., в присутності інженера з охорони навколишнього природного середовища ПАТ "По виробництву інсулінів "Індар" Сомова С.В., 19.12. - 27.12.2013 року проведена позапланова перевірка дотримання відповідачем вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Закон України "Про охорону атмосферного повітря" визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни-суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин, вживати заходи щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів.

Положеннями ч. 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. При цьому, до першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 302 затверджено Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи.

Згідно п. п. 2, 3, 4 вказаного Порядку дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну. Дозвіл видається суб'єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди. Дозвіл видається безоплатно на строк не менш як п'ять років: суб'єкту господарювання, об'єкт якого відповідно до законодавства належить до першої групи, - Мінприроди за погодженням з Держсанепідслужбою; суб'єкту господарювання, об'єкт якого відповідно до законодавства належить до другої або третьої групи, - обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища через дозвільні центри за погодженням з територіальними органами Держсанепідслужби.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що за результатами перевірки проведеної державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища м. Києва складено акт перевірки № 05/2148а, яким встановлено, що ПАТ "По виробництву інсулінів "Індар" здійснювало викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без відповідного дозволу, що є порушенням ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", який підписаний інженером з охорони навколишнього природного середовища Сомовим С.В. без зауважень та заперечень.

Так, на підставі акту перевірки працівниками позивача 26.12.2013 року складено протокол про адміністративне правопорушення № 004002 та винесено постанову про накладення на інженера з охорони навколишнього природного середовища ПАТ "По виробництву інсулінів "Індар" Сомова С.В., адміністративного стягнення у розмірі 272, 00 грн., який оплачено ним в повному обсязі.

Судами встановлено, що 26.12.2013 року за результатами перевірки винесено припис № 05/1101, яким відповідача зобов'язано, зокрема отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин до 27.01.2014 року та надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві довідку щодо кількості годин роботи джерел викидів до 13.01.2014 року.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідачу Державним управлінням охорони навколишнього середовища в м. Києві був виданий дозвіл №8036300000-023 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами строком на 5 років з 14.08.2008 року по 14.08.2013 року Докази того, що відповідач отримував від Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря після закінчення дії вищевказаного дозволу чи продовжував його дію - відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що після закінчення строку дії дозволу № 8036300000-023, відповідач здійснював викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу, що підтверджено актом перевірки від 27.12.2013 року.