Постанова ВГСУ від 15.12.2015 року у справі №922/1635/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2015 року Справа № 922/1635/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого Овечкіна В.Е.,суддівКорнілової Ж.О., Чернова Є.В.,за участю представників:позивача-1 позивача-2-Тищенко А.В., -не з'явились,відповідача-1 відповідача-2 відповідача-3 прокуратури-не з'явились, -Андрійчук І.Д., -не з'явились, -Савицька О.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України"на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 09.09.2015у справі№922/1635/15 за позовомІзюмського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Міністерства аграрної політики та продовольства Українидо1.Ізюмської міської ради; 2.ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України"; 3.Виконавчого комітету Ізюмської міської радипро визнання незаконним та скасування рішення Ізюмського міськвиконкому від 14.03.2012 №0184, визнання недійсним свідоцтва серії САА №704713 від 19.03.2012 про право власності на нежитлові будівлі ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Харківської області від 01.07.2015 (суддя Бринцев О.В.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 09.09.2015 (судді: Бондаренко В.П., Россолов В.В., Тихий П.В.), позов задоволено частково - на підставі ст.393 ЦК України визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Ізюмської міської ради №0184 від 14.03.2012 "Про розгляд звернення Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", а також визнано недійсним свідоцтво серії САА №704713 від 19.03.2012 про право власності на нежитлові будівлі, розташовані по вул.Некрасова,2 у м.Ізюм Харківської області, видане Ізюмським міськвиконкомом Публічному акціонерному товариству "Державна продовольчо-зернова корпорація України". Припинено провадження у справі в частині позову до відповідача-1 у зв'язку з відсутністю предмета спору.

ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" в поданій касаційній скарзі просить рішення та постанову скасувати, справу передати на новий розгляд, посилаючись на порушення та неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, а саме ст.ст.115,321,325,328 ЦК України, ст.85 ГК України та ст.ст.12,35,43,84 ГПК України. Зокрема, скаржник вважає, що згідно акта приймання-передачі майна, майнових прав та обов'язків від 18.11.2011 та п.4.3 статуту ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" останнє є власником спірного майна, переданого йому засновником (Міністерство аграрної політики та продовольства України) як вклад до статутного капіталу товариства, а держава з моменту внесення зазначеного майна та реєстрації випуску акцій є власником акцій товариства. На думку заявника, судами помилково не взято до уваги вміщені в постанові Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 у справі №820/6850/14 висновки про те, що зміна форми власності з державної на приватну відбулася в рамках процедури реорганізації відповідача шляхом перетворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" у Публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (процедура корпоратизації), а передавши до статутного капіталу відповідача майно дочірніх підприємств ДАК "Хліб України", держава в особі КМ України втратила на нього право власності (державне майно перейшло у приватну власність господарського товариства) та отримала у державну власність акції товариства.

Колегія суддів, перевіривши фактичні обставини справи на предмет правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників позивача-1, відповідача-2 та прокуратури, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувані рішення та постанова - скасуванню в частині задоволення позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення виконавчого комітету Ізюмської міської ради №0184 від 14.03.2012 "Про розгляд звернення ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" та про визнання недійсним свідоцтва серії САА №704713 від 19.03.2012 про право власності на нежитлові будівлі, розташовані по вул.Некрасова,2 у м.Ізюм Харківської області, з передачею справи на новий розгляд в цій частині позову до господарського суду Харківської області.

Залишаючи без змін первісне рішення про часткове задоволення позову, апеляційний господарський суд виходив з того, що:

ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" було створено на виконання постанови КМ України від 11.08.2010 №764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", відповідно до п.5 якої статутний капітал позивача формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств Державної акціонерної компанії "Хліб України", що ліквідується, в тому числі і шляхом передачі цілісного майнового комплексу дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Ізюмський державний комбінат хлібопродуктів", до складу якого входить комплекс нежитлових будівель та споруд хлібоприймального підприємства, розташований у м. Ізюмі Харківської області по вул. Некрасова, 2.

Згідно акта приймання-передачі №24 від 20.01.2011 на виконання вищевказаної постанови державному підприємству "Державна продовольчо-зернова корпорація України" було передано цілісний майновий комплекс ДП ДАК "Хліб України" "Ізюмський державний комбінат хлібопродуктів", який підписаний головою ліквідаційної комісії ДП ДАК "Хліб України" "Ізюмський державний комбінат хлібопродуктів", генеральним директором ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" та затверджено Міністерством аграрної політики України.

07.07.2011р. Міністерством аграрної політики та продовольства України прийнято наказ №325, яким реорганізовано державне підприємство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" шляхом його перетворення у публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" та установлено, що статутний капітал товариства формується на базі майна ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (п.4 наказу).

18.11.2011р. Комісією з реорганізації складено акт приймання-передачі майна, майнових прав та обов'язків до ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", який затверджено Міністерством аграрної політики та продовольства України.

Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради прийнято рішення "Про розгляд звернення ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" від 14.03.2012 №0184, згідно якого виконком Ізюмської міської ради вирішив оформити свідоцтво про право власності на нежитлові будівлі, а саме: адміністративну будівлю під літ. "А-1" площею 220,1 кв.м. з тамбуром під літ. "а", будівлю лабораторії під літ. "Б" площею 86,4 кв.м. з прибудовою під літ. "б", візіровочну під літ. "В-2" площею 51,2 кв.м. з ганком під літ. в, зерносклад №1 під літ. "Г" площею 1515,9 кв.м. з натяжною під літ. г , зерносклад №2 під літ. "Д" площею 711,6 кв.м., зерносклад №3 під літ. "Ж" площею 1134,7 кв.м., зерносклад №4 під літ. "З" площею 1160,5 кв.м., зерносклад №5 під літ. "И" площею 1246,6 кв.м. з натяжною під літ. "и", сарай під літ. "Й" площею 39,7 кв.м., зерносклад № 6 під літ. "К" площею 879,5 кв.м., зерносклад №7 під літ. "Л" площею 1046,3 кв.м., зерносклад №8 під літ. "М" площею 852,8 кв.м., зерносклад №9 під літ. "Н" площею 2510,2 кв.м. з натяжною під літ. "н", сарай під літ. "Н" площею 37,9 кв.м., сарай під літ. "Н" площею 24,9 кв.м., трансформаторну підстанцію під літ. "О" площею 57,6 кв.м., будівлю автовагової під літ. "П" площею 20,0 кв.м. з навісом під літ. "п", побутову під літ. "Р" площею 116,9 кв.м., механічну майстерню під літ. "С" площею 228,7 кв.м., баню-душову під літ. "Т" площею 142,5 кв.м. з тамбуром під літ. "т", прибудовою (магазином) під літ. "т", насосну для диз. топлива під літ. "У" площею 23,6 кв. м., вбиральню під літ. "Ф" площею 1,1 кв.м., вбиральню під літ. "Ф'" площею 11,8 кв. м., склад під літ. "X" площею 44,7 кв.м. з прибудовою під літ. "х", будівлю МОБ-2 під літ. "Ц-3" площею 221,5 кв.м. з підвалом під літ. "п/д", ганком під літ. "ц", будівлю топки ДСП-32 ОТ-2 під літ. "Ч" площею 15,2 кв.м. з ганком під літ. "ч", прохідну під літ. "Ш" площею 115,4 кв.м. з ганком під літ. "ш", аканської башти під літ. "Щ" площею 23,8 кв.м., сушки під літ. "Ю", площею 99,4 кв.м., а також навісу під літ. "Е", бункеру ГУАР-30 під літ. "Я", бункеру ГУАР-25 під літ. "Я", бункеру ГУАР-30 під літ. "16", ворота під літ. "№1", ворота під літ. "№2", паркан під літ. "№3", залізничну колію 775,5м під літ. "№4", що розташовані у м.Ізюм Харківської обл. по вул.Некрасова, 2 та належать ПАТ Державна продовольчо-зернова корпорація України" на праві приватної власності.

Цим же рішенням доручено комунальному підприємству "Ізюмське міське бюро технічної інвентаризації" видати свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення замість свідоцтва про право власності, виданого управлінням житлово-комунального господарства Ізюмського міськвиконкому 27.10.2006р. на підставі рішення №1019 від 18.10.2006.

Рішення №0184 від 14.03.2012 "Про розгляд звернення ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" прийняте виконкомом Ізюмської міської ради за результатами розгляду звернення представника ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" з доданими документами від 30.01.2012 за №179/05, а також враховуючи постанову КМ України від 11.08.2010 №764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", постанову КМ України від 06.06.2011 №593 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2011р. №764", наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про реорганізацію шляхом перетворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" від 07.07.2011 №325, акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу ДП ДАК "Хліб України" "Ізюмський Державний комбінат хлібопродуктів" від 20.01.2011 №24, акт №24 приймання-передачі цілісного майнового комплексу від 21.01.2011, передавальний акт №24 від 21.11.2011.

19.03.2012р. виконавчим комітетом Ізюмської міської ради видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно на підставі рішення від 14.03.2012 №0184.

Відповідно до ч.ч.3,4 ст.145 Господарського кодексу України правовий режим майна суб'єкта господарювання, заснованого на державній власності, може бути змінений шляхом приватизації майна державного підприємства відповідно до закону або шляхом здачі цілісного майнового комплексу підприємства або майнового комплексу його структурного підрозділу в оренду.

Зважаючи на те, що чинним ГК України прямо не передбачено зміну правового режиму майна суб'єкта господарювання, заснованого на державній власності, внаслідок передачі державного майна засновником до статутного фонду державного акціонерного товариства чи до статутного фонду створеного останнім дочірнього підприємства, то правовий режим цього майна належить визначати виходячи зі змісту актів про створення товариства та його установчих документів.

Згідно зі ст.115 ЦК України господарське товариство є власником, зокрема, майна, переданого йому учасниками товариства у власність, як вклад до статутного (складеного) капіталу. При цьому вкладом до статутного капіталу господарського товариства можуть бути гроші, цінні папери, інші речі або майнові чи інші відчужувані права, що мають грошову оцінку, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, набуття товариством права власності на майно, передане засновниками до статутного фонду, відбувається у разі волевиявлення засновників на передачу цього майна саме у власність; наявність такого волевиявлення презюмується у цивільних правовідносинах, якщо інше не встановлено законом чи установчими документами.

В п.5.1 статуту ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" закріплено, що статутний капітал товариства становить 867717000 грн. Статутний капітал товариства формується за рахунок вартості майна, переданого йому засновником. Засновниками товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України (п.1.4 статуту).

Управління та розпорядженням державним майном здійснюється з додержанням приписів Закону України "Про приватизацію державного майна", Закону України "Про управління об'єктами державної власності", Декрету КМ України від 15.12.1992р. №8-92, постанови КМ України від 06.06.2007р. №803 "Про затвердження Порядку відчуження об'єктів державної власності", що визначають органи, уповноважені розпоряджатися державним майном та порядок зміни ним державної форми власності на іншу.

Суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що матеріали справи не містять, а відповідачами не доведено того, що у даному разі наявне волевиявлення держави на зміну державної форми власності на іншу, а також малася на меті передача державного майна у статутний фонд господарського товариства (ПАТ Державна продовольчо-зернова корпорація України") у власність, а не на підставі інших речових прав (господарське відання, користування тощо).

В силу ч.1 ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Ізюмської міської ради №0184 від 14.03.2012 "Про розгляд звернення Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", а також про визнання недійсним свідоцтва серії САА №704713 від 19.03.2012 про право власності на нежитлові будівлі, розташовані у м. Ізюмі Харківської обл. по вул.Некрасова,2, виданого виконкомом Ізюмської міської ради Публічному акціонерному товариству "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

Крім того, судом першої інстанції правильно звернув увагу на те, що під час прийняття рішення №0184 від 14.03.2012 "Про розгляд звернення ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" виконавчий комітет Ізюмської міської ради перевищив свої повноваження, передбачені ст.ст.30,52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

При цьому, про перевищення повноважень виконавчим комітетом Ізюмської міської ради також свідчить і той факт, що свідоцтво серії САА № 704713 від 19.03.2012 р. видано виконавчим комітетом з порушенням п. 3 оспорюваного рішення, яким доручено комунальному підприємству "Ізюмське міське бюро технічної інвентаризації" видати свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення замість свідоцтва про право власності, що видане управлінням житлово-комунального господарства Ізюмського міськвиконкому 27.10.2006 р. на підставі рішення №1019 від 18.10.2006 р. Правових підстав для видачі такого свідоцтва 3-м відповідачем не вказано, документів на підтвердження правомірності таких дій не надано, не міститься їх і у матеріалах справи.

Проте, колегія не може погодитися з передчасними висновками судів попередніх інстанцій в частині задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Відповідно до ст.43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.