ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2015 року Справа № 924/1295/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Корсака В.А. - головуючого, Данилової М.В. (доповідача), Данилової Т.Б.,за участю представників:позивача (прокуратури)Томчук М.О. (посв. від 01.08.2012 р. №000606)відповідачаРаац К.В. (дов. від 10.07.2015 р. №250)заявник касаційної скарги (ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство")Дубовецький Ю.О. (директор)треті особине з'явились (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство"на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 18.03.2014 р.у справі № 924/1295/13 господарського суду Хмельницької областіза позовомПрокурора Хмельницького району в інтересах держави до1. Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; 2. Відкритого акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство"треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 1. Хмельницька районна рада; 2. Державна сільськогосподарська інспекція в Хмельницькій областіпровизнання недійсними рішення Терешовецької сільської ради народних депутатів від 28.12.1999р. №9; Державного акту від 27.11.2000р. І-ХМ №000345 на право постійного користування земельною ділянкою, площею 322,61 гаВ С Т А Н О В И В :
Прокурор Хмельницького району в інтересах держави звернувся з позовом до Терешовецької сільської ради та Відкритого акціонерного товариства "Хмельницькрибгосп" про визнання недійсним рішення Терешовецької сільської ради народних депутатів від 28.12.1999 р. №9 та визнання недійсним державного акту від 27.11.2000 р. І-ХМ №000345 на право постійного користування земельною ділянкою, площею 322,61 га., виданого на підставі рішення Терешовецької сільської ради народних депутатів від 28.12.1999 р. №9.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення прокуратурою області перевірки було встановлено використання ВАТ "Хмельницькрибгосп" земельної ділянки водного фонду, площею 322,61 га на території Терешовецької сільської ради Хмельницького району.
При цьому, прокурором зазначалось про відсутність в архівному відділі Хмельницької районної державної адміністрації та у Терешовецької сільської ради рішення народних депутатів від 28.12.1999 р. №9, яке на думку прокурора прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, а тому повинно бути недійсним, оскільки сільська рада перевищила свої повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою водного фонду, розпорядження якою належить до компетенції Хмельницької районної ради порушуючи при цьому статті 77-79 Земельного кодексу України 1990 року.
Також, зазначив, що про вказане порушення органи прокуратури дізнались від Державної інспекції сільського господарства (клопотання від 03.10.2013 р. №4/2-3172), яка не наділена правом самостійного звернення з позовом, тому даний позов для захисту інтересів держави подається прокурором.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 24.10.2013 р. залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Хмельницьку районну раду та Державну сільськогосподарську інспекцію в Хмельницькій області.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 23.12.2013 р. у даній справі (суддя Танасюк О.Є.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.03.2014 р. (колегія суддів: головуючий Грязнов В.В., судді Мельник О.В., Розізнана І.В.), позовні вимоги прокурора Хмельницького району в інтересах держави задоволено частково: визнано недійсним державний акт від 27.11.2000 р. І-ХМ №000345 на право постійного користування земельною ділянкою, площею 322,61 га, виданий на підставі рішення Терешовецької сільської ради народних депутатів від 28.12.1999 р. №9. В решті позовних вимог в частині визнання недійсним рішення Терешовецької сільської ради народних депутатів від 28.12.1999 р. №9 відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Публічне акціонерне товариство "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" звернулось до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Хмельницької області від 23.12.2013 р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 18.03.2014 р. скасувати, а справу направити на новий розгляд до місцевого господарського суду, мотивуючи свої вимоги і доводи тим, що судами неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального та порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття невірних рішень.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 30.06.2015 р. касаційну скаргу у справі №924/1295/13 прийнято до провадження та призначено до розгляду на 15.07.2015 р.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні 15.07.2015 р. представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство", ВАТ "Хмельницькрибгосп" - зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа 28.03.2000 р., що підтверджується витягом з ЄДРПОУ №17329295.
Державна реєстрація Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області проведена 26.02.2003 р., що підтверджується витягом з ЄДРПОУ.
З огляду на матеріали справи, державним актом на право постійного користування землею серії І-ХМ №000345 від 27.11.2000 р., зареєстрованим в книзі записів державних актів за №03, підтверджується надання ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" у постійне користування 322,61 га землі в межах згідно із планом землекористування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до плану зовнішніх меж землекористування, ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" передано в постійне користування землі водного фонду, а саме став "Анас-Верх", площею 322,6053 га.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що підставою для видачі державного акта на право постійного користування землею серії І-ХМ №000345 від 27.11.2000 р. є рішення Терешовецької сільської ради Хмельницького району від 28.12.1999 р. №9.
Крім того, суди встановили, що на підставі листів-вимог прокуратури Хмельницької області №05/3-655 вих.13 від 05.09.13 р. та прокуратури Хмельницького району №115-115-13 від 30.08.13 р., Державною сільськогосподарською інспекцією в Хмельницькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" при використанні земельних ділянок водного фонду, розташованих на території Хмельницького району.
За результатами здійснення вказаної перевірки, 03.10.13 р. Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області направила до прокуратури Хмельницького району клопотання №4/2-3172 про вжиття заходів відповідного реагування щодо виявлених нею порушень земельного законодавства.
Також, Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області вказує на перевищення Терешовецькою сільською радою своїх повноважень та порушення приписів ст.ст.11, 17, 19, 78, 79 Земельного кодексу України, так як право надання в користування земельних ділянок водного фонду належить районним радам народних депутатів, тобто в даному випадку - Хмельницькій районній раді.
В свою чергу, суди попередніх інстанцій встановили, що Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області листом від 18.11.13 р. вих. №4-1-5/8632 повідомило прокуратуру Хмельницького району про те, що земельна ділянка, площею 322,61 га, яку використовує ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" на підставі державного акта на право постійного користування землею, виданого 27.11.2000 р. серія І-ХМ №000345, за рішенням Терешовецької сільської ради від 28.12.1999 р. №9, відноситься до категорії земель - землі водного фонду. Дана земельна ділянка водного фонду розташована за межами населених пунктів Терешовецької сільської ради, площею 79,48 га, решта площі - 243,13 га знаходиться на території Летичівського району.
В свою чергу, згідно листа ДП "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" від 26.11.2013 р. № 705, вказане підприємство технічної документації щодо передачі земельної ділянки в постійне користування ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" на території Терешовецької сільської ради не розробляло, тому відповідно в архіві інституту вона відсутня.
Листами від 04.10.2013 р. № 66 та від 17.12.2013 р.№ 422/01-07 архівний відділ Хмельницької районної державної адміністрації повідомив прокуратуру про те, що Терешовецька сільська рада не передавала на постійне зберігання протоколи сесій та протоколи засідань виконкомів з рішеннями включно по 1998 р.; за 1999 р. протоколи сесій та засідань виконкомів з рішеннями на зберігання не передавалися; за 2000 р. жоден протокол сесії та рішення, Терешовецька сільська рада на державне зберігання не передавала.
Крім того, суди встановили, що із листа Терешовецької сільської ради Хмельницького району від 07.10.2013 р. № 203 вбачається, що в архіві Терешовецької сільської ради відсутнє рішення сесії від 28.12.1999 р. №9; протоколи та рішення сесій за 1999-2000 р.р., також, відсутні в зв'язку з їх втратою.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору є вимога прокурора Хмельницького району в інтересах держави про визнання недійсним рішення Терешовецької сільської ради народних депутатів від 28.12.1999 р. №9, а, також, визнання недійсним державного акту від 27.11.2000 р. І-ХМ №000345 на право постійного користування земельною ділянкою, площею 322,61 га., виданого на підставі рішення Терешовецької сільської ради народних депутатів від 28.12.1999 р. №9, з посиланням на перевищення повноважень сільською радою при передачі земельної ділянки водного фонду у користування відповідачу, порушуючи при цьому норми Земельного кодексу України в редакції 1990 року, оскільки право прийняття зазначеного рішення, на той час належало Хмельницькій районній раді.
За приписами ст. 3 Земельного кодексу України (в редакції 1990 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними. Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх. Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодексу України користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.
Сервіси для юристів