ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2015 року Справа № 922/5758/14
Вищий господарський суд України у складі колегії:
Головуючого:Кузьменка М.В.,суддів:Васищака І.М., Студенця В.І.,за участю представників сторін позивача - Бугло Н.О.; відповідача - Харченко С.В.; третьої особи 1 - не з'явився; третьої особи 2 - не з'явився;розглянувши касаційну скаргу Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету Українина постановуХарківського апеляційного господарського суду від22.04.2015та на рішенняГосподарського суду Харківської областівід23.02.2015у справі № 922/5758/14за позовомКомунального підприємства "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради"доХарківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету Українитретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Харківська міська рада Поштамт-ЦПЗ № 1 Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" провизнання протиправним та скасування рішення
В С Т А Н О В И В:
Комунальне підприємство "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради" (далі - КП "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради") звернулось до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету від 07.10.2014 № 214-р/к.
Ухвалою Господарського суду Харківської області порушено провадження у справі № 922/5758/14 за позовом КП "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради" до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 15.01.2015 залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Харківську міську раду та Поштамт-ЦПЗ № 1 Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта".
Рішенням Господарського суду Харківської області (суддя Сальнікова Г.І.) від 23.02.2015 позов задоволено. Суд скасував рішення адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету від 07.10.2014 № 214-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу".
Постановою Харківського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючий суддя Бондаренко В.П., судді Россолов В.В., Тихий П.В.) від 22.04.2015 рішення Господарського суду Харківської області від 23.02.2015 залишено без змін.
Не погоджуючись з постановою Харківського апеляційного господарського суду від 22.04.2015 та рішенням Господарського суду Харківської області від 23.02.2015, Харківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити КП "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради" в задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга мотивована тим, що рішення судів попередніх інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права, а саме п. 1 ч. 1 ст. 48, п. 13 ст. 50, ст. 56, 59, 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а також норм процесуального права - ст. ст. 43, 11110 ГПК України.
Відповідно до розпорядження Секретаря четвертої судової палати Вищого господарського суду України від 11.06.2015 № 05-05/746 для вирішення питання про прийняття до провадження або повернення касаційної скарги Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 22.04.2015 та на рішення Господарського суду Харківської області від 23.02.2015 зі справи № 922/5758/14, сформовано колегію суддів у такому складі: суддя Студенець В.І. - головуючий, судді Дерепа В.І., Грек Б.М..
Ухвалою Вищого господарського суду України від 11.06.2015 касаційну скаргу Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято до провадження та призначено до розгляду на 01.07.2015.
КП "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради" було подано відзив на касаційну скаргу Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, в якому підприємство просило оскаржувані судові рішення залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
Відповідно до розпорядження В.о. секретаря четвертої судової палати Вищого господарського суду України від 30.06.2015 № 05-05/894 для розгляду касаційної скарги Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 22.04.2015 та на рішення Господарського суду Харківської області від 23.02.2015 зі справи № 922/5758/14, сформовано колегію суддів у такому складі: суддя Кузьменко М.В. - головуючий, судді Васищак І.М., Студенець В.І.
На адресу суду від Поштамт-ЦПЗ № 1 Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" 30.06.2015 надійшло клопотання про здійснення судового розгляду без участі їх представника, а оскаржувані рішення та постанову судів попередніх інстанцій залишити без змін.
Харківська міська рада також подала відзив на касаційну скаргу, в якому просила постанову Харківського апеляційного господарського суду від 22.04.2015 та рішення Господарського суду Харківської області від 23.02.2015 залишити без змін, а касаційну скаргу Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - без задоволення.
У засіданні суду, призначеному на 01.07.2015, КП "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради" в порядку ст. 69 ГПК України було подано клопотання про продовження строку розгляду касаційної скарги.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 01.07.2015 продовжено строк розгляду спору на 15 днів, а розгляд справи відкладено на 15.07.2015.
Від Харківської міської ради на адресу суду 15.07.2015 надійшло клопотання про розгляд справи без участі її представника, в якому рада також просила оскаржувані судові рішення залишити без змін, а касаційну скаргу Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - без задоволення.
Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування норм матеріального і процесуального права вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Як встановлено господарськими судами рішенням адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 07.10.2014 № 214-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" на КП "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради" за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п. 13 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, на підставі абз. 4 ч. 2 ст. 52 цього Закону накладено штраф у розмірі 68 000, 00 грн.
Рішення ґрунтується на тих обставинах, що Харківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України направило КП "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради" лист-вимогу від 03.06.2014 вих. № 02-26/2-2565 про надання відповідної інформації щодо проведення підприємством відкритих торгів на закупівлю послуг щодо оренди та лізингу конторських (офісних) машин і устаткування (зокрема комп'ютерів), які відбулися у грудні 2013 року, щодо проведення підприємством відкритих торгів на закупівлю послуг щодо оренди й експлуатування власної чи взятої у лізинг нерухомості, які відбулися у грудні 2013 року; щодо проведення підприємством відкритих торгів на закупівлю послуг з друкування газети, які відбулися у грудні 2013 року; про державні закупівлі шляхом проведення конкурсних торгів (за процедурами відкритих торгів та запиту цінових пропозицій) протягом 2011-2013 років і поточного періоду 2014 року у вигляді таблиці № 1, яка додавалась до Вимоги. Вказана вимога отримана КП "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради" 11.06.2014, про що свідчить штамп про отримання за вх. № 184.
КП "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради" своїм листом від 16.06.2014 № 335 відповіло, що відповідно до ст. 1 Статуту комунальне підприємство підзвітне та підконтрольне Харківській міській раді, підпорядковане виконавчому комітету, міському голові, а в разі його відсутності секретарю Харківської міської ради або першому заступнику міського голови, заступнику міського голови, та відповідачу необхідно направити на ім'я Харківського міського голови відповідний запит щодо надання інформації та копій документів, яким особисто визначаються виконавці запитів судових, правоохоронних та контролюючих органів, першими серед яких є заступники міського голови та керівники виконавчих органів Харківської міської ради, який буде розглянуто у передбаченому законом порядку та у встановлений термін.
Предметом спору є визнання протиправним та скасування рішення адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету від 07.10.2014 № 214-р/к.
Суди попередніх інстанцій, приймаючи рішення про задоволення позову, виходили з того, що адміністративною колегією Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 07.10.2014 №214-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" не тільки неповністю з'ясовані обставини, які мають значення для справи, що призвело до невідповідності висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, з підстав, зазначених у позові та додатково наданих поясненнях, а й не правильно застосовано норми матеріального права.
Сервіси для юристів