ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2015 року Справа № 908/4992/14
Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Кузьменка М.В., суддів Васищака І.М., Студенця В.І., за участі представника відповідача С. Харченко (дов. від 05.01.2015), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" на рішення Господарського суду Запорізької області від 27 січня 2015 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21 квітня 2015 року у справі № 908/4992/14 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" до Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним розпорядження,
УСТАНОВИВ: У листопаді 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним розпорядження адміністративної колегії Запорізького обласного відділення Антимонопольного комітету України від 8 жовтня 2014 року № 5 "Про визнання суб'єктів господарювання такими, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку" у частині визнання товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" таким, що за підсумками діяльності в 2013 році займає монопольне (домінуюче) становище на ринку роздрібної торгівлі високооктановими бензинами в територіальних (географічних) межах траси Харків - Сімферополь, що проходить уздовж Запорізької області (з урахуванням уточнених позовних вимог).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Запорізьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України спірним розпорядженням не визначило товарні межі ринку, чим порушило статтю 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції", пункти 1.3., 6.1. і розділ 5 Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 5 березня 2002 року № 49-р (далі - Методика), оскільки не обґрунтовуючи свою позицію розширило межі упродовж усієї траси Харків - Сімферополь, що проходить по Запорізькій області і не визначило населенні пункти, які географічно розташовуються уздовж траси і можуть бути визначені самостійними географічними ринками.
Відповідач позов не визнав з огляду на неподання позивачем доказів, які б свідчили про наявність підстав для визнання розпорядження недійсним.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 27 січня 2015 року (суддя К. Проскуряков), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21 квітня 2015 року, у позові відмовлено з мотивів безпідставності вимог.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" просить рішення та постанову скасувати з підстав неправильного застосування господарськими судами статей 12 і 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції", розділу 2 Методики, статей 33 і 43 Господарського процесуального кодексу України та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Запорізьке обласне територіального відділення Антимонопольного комітету України проти доводів касаційної скарги заперечує і в її задоволенні просить відмовити.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Господарськими судами встановлено, що на підставі подання відділу досліджень та розслідувань від 8 жовтня 2014 року № 02-182-спр про визначення монопольного становища суб'єктів господарювання на ринку роздрібної торгівлі високооктановими бензинами в територіальних межах траси Харків - Сімфенрополь, що проходить по Запорізькій області, за підсумками діяльності у 2012 році, 2013 році, січні - квітні 2014 року, у якому зазначено об'єкти аналізу, визначено товарні, територіальні, часові межі ринку, продавців та споживачів світлих нафтопродуктів, встановлено адміністративні, організаційні і економічні обмеження для вступу на ринок нових учасників, визначено обсяг та структуру ринку запропоновано адміністративній колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України визнати що:
- за підсумками діяльності у 2012 році на ринку роздрібної торгівлі високооктановими бензинами (А-95, А-98, та/або їх аналогів) в територіальних (географічних) межах частини траси Харків - Сімферополь, що проходить по Запорізькій області, монопольне (домінуюче) становище займали приватне підприємство "Лукойл" з часткою 19 відсотків, товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжнафтопродуктгруп" з часткою 15 відсотків, публічне акціонерне товариство "Укрнафта" з часткою 15 відсотків, товариство з обмеженою відповідальністю "Золотий екватор" з часткою 16 відсотків, товариство з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" з часткою 11 відсотків, сукупна частка яких перевищувала 70 відсотків та між ними була відсутня конкуренція;
- за підсумками діяльності у 2013 році на ринку роздрібної торгівлі високооктановими бензинами (А-95, А-98, та/або їх аналогів) в територіальних (географічних) межах частини траси Харків - Сімферополь, що проходить по Запорізькій області, монопольне (домінуюче) становище займали приватне підприємство "Лукойл" з часткою 17 відсотків, товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжнафтопродуктгруп" з часткою 15 відсотків, публічне акціонерне товариство "Укрнафта" з часткою 18 відсотків, товариство з обмеженою відповідальністю "Золотий екватор" з часткою 17 відсотків, товариство з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" з часткою 10 відсотків, сукупна частка яких перевищувала 70 відсотків та між ними була відсутня конкуренція.
За правилами пункту 11 статті 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має повноваження, у тому числі проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).
Адміністративною колегією Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за результатами розгляду подання першого відділу досліджень та розслідувань від 8 жовтня 2014 р. № 02-182-спр щодо дослідження становища суб'єкта господарювання на товарному ринку було прийнято розпорядження від 8 жовтня 2014 року № 5 "Про визнання суб'єктів господарювання такими, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку" у справах № 02/29-14 та № 02/32-14, яким зокрема: визнано, що підприємство з іноземними інвестиціями "Лукойл-Україна", товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжнафтопродуктгруп", товариство з обмеженою відповідальністю "Золотий екватор" і товариство з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" за підсумками діяльності у 2013 році займають монопольне (домінуюче) становище на ринку роздрібної торгівлі високооктановими бензинами в територіальних (географічних) межах траси Харків - Сімферополь, що проходить уздовж Запорізької області.
Статтею 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" визначені повноваження Антимонопольного комітету України в сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема: приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами, перевіряти та переглядати рішення у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції; проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).
Відповідно до пункту 5 статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" монопольним (домінуючим) вважається також становище кожного з кількох суб'єктів господарювання, якщо стосовно них виконуються такі умови: сукупна частка не більше ніж трьох суб'єктів господарювання, яким на одному ринку належать найбільші частки на ринку, перевищує 50 відсотків; сукупна частка не більше ніж п'яти суб'єктів господарювання, яким на одному ринку належать найбільші частки на ринку, перевищує 70 відсотків - і при цьому вони не доведуть, що стосовно них не виконуються умови частини четвертої цієї статті, згідно з якою кожен із двох чи більше суб'єктів господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо стосовно певного виду товару між ними немає конкуренції або є незначна конкуренція і щодо них, разом узятих, виконується одна з умов, передбачених частиною першою цієї статті.
Установлення монопольного (домінуючого) становища суб'єкта (суб'єктів) господарювання включає застосування як структурних, так і поведінкових показників, що характеризують стан конкуренції на ринку. При цьому застосування структурних показників зумовлюється встановленням об'єкта аналізу, визначенням товарних, територіальних (географічних), часових меж ринку на підставі інформації, яка може бути використана для визначення монопольного (домінуючого) становища.
Відповідно до пункту 2.2. Методики етапи визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання, їх кількість та послідовність проведення можуть змінюватись залежно від фактичних обставин, зокрема особливостей товару, структури ринку, обсягів наявної інформації щодо ринку тощо.
Згідно з розділом 3 Методики об'єктами аналізу щодо визначення монопольного (домінуючого) становища є: суб'єкт господарювання; група суб'єктів господарювання; конкретний товар (продукція, роботи, послуги), який (які) випускається(ються), постачається(ються), продається(ються), придбавається(ються) (використовується(ються), споживається(ються) цим (цими) суб'єктом (суб'єктами) господарювання.
Визначення складу групи суб'єктів господарювання здійснюється шляхом установлення переліку незалежних суб'єктів господарювання, до складу яких входить суб'єкт (суб'єкти) господарювання, що випускає(ють), постачає(ють), продає(ють), придбаває(ють) (споживає(ють), використовує(ють) конкретний товар (продукцію, роботи, послуги).
Адміністративною колегією Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у відповідності до Методики, установлено об'єкти аналізу визначення монопольного становища на ринку світлих нафтопродуктів: суб'єкти господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю світлими нафтопродуктами; послуги з роздрібної торгівлі світлими нафтопродуктами, що надаються зазначеними суб'єктами господарювання.
Пунктом 5.1 Методики встановлено, що товарні межі ринку визначаються шляхом формування групи взаємозамінних товарів (товарних груп), у межах якої споживач за звичайних умов може легко перейти від споживання одного товару до споживання іншого.
Ринок роздрібної торгівлі світлими нафтопродуктами утворюють послуги з роздрібної торгівлі пальним, виробленим з нафтової сировини, що використовується в двигунах внутрішнього згорання.
Під роздрібною торгівлею розуміється продаж світлих нафтопродуктів кінцевому споживачу, який використовує цей товар як пальне для автотранспорту, незалежно від форми розрахунків (готівкова, безготівкова, старт-карти, талони тощо).
Згідно з Правилами роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року № 1442 (далі - Правила) роздрібна торгівля моторними бензинами та дизельним пальним має здійснюватись виключно на автозаправних станціях (АЗС) із застосуванням спеціального обладнання з дотриманням відповідних стандартів, норм та правил, передбачених чинним законодавством.
Отже, основною споживчою властивістю послуг із роздрібної реалізації нафтопродуктів, що використовуються як моторне пальне, є відпуск цих нафтопродуктів на АЗС із застосуванням спеціального обладнання (паливно-роздавальних колонок).
За споживчими властивостями та функціональним призначенням низькооктанові, високооктанові бензини та дизельне пальне не є взаємозамінними між собою, оскільки призначені для двигунів різного типу та різних конструкцій, або двигуни потребують технічного переобладнання автомобіля.
Сервіси для юристів