ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2014 року Справа № 922/3258/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Т. Дроботової - головуючого Н. Волковицької Л. Рогач за участю представників:прокуратуриБоднарчук В.М. - прокурор відділу Генеральної прокуратури УкраїнивідповідачаПоходенко А.В. - довіреність від 17.03.2014 р.третіх осібне з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю ім. газети "Ізвєстія"на постановувід 08.01.2014 р. Харківського апеляційного господарського судуу справі№ 922/3258/13 господарського суду Харківської областіза позовомПрокурора Близнюківського району Харківської областідо 1) Близнюківської районної державної адміністрації 2) Товариства з обмеженою відповідальністю ім. газети "Ізвєстія"треті особи1) Державна інспекція сільського господарства у Харківській області; 2) Харківська обласна державна адміністрація; 3) Харківська обласна рада; провизнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі
В С Т А Н О В И В :
У серпні 2013 р. Прокурор Близнюківського району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Близнюківської районної державної адміністрації та ТОВ ім. газети "Ізвєстія про:
- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011 р. за № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області";
- визнання недійсним договору оренди землі від 01.11.2011 р., укладеного між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки загальною площею 54,7801 га, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб;
- скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Позовні вимоги з посиланням, зокрема, на приписи статей 124, 134 Земельного кодексу України, статті 203, 215 Цивільного кодексу України обґрунтовані незаконністю оспорюваного розпорядження райдержадміністрації, яким надано в оренду товариству земельну ділянку державної власності зі ставком без проведення земельних торгів.
Крім того, прокурор наголошував на тому, що спірне розпорядження № 629 від 01.11.2011 р. було прийнято райдержадміністрацією на виконання рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011 р. у справі № 5023/2195/11, яким зобов'язано Близнюківську райдержадміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та надати її в оренду ТОВ ім. газети "Ізвєстія" та укласти відповідний документ. Проте, постановою Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012 р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 17.04.2012 р., вказане рішення суду першої інстанції, яке було підставою для прийняття райдержадміністрацією оскаржуваного розпорядження № 629, скасовано з огляду на заборону прийняття судами рішень з питань, віднесених до виключної компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.
Прокурор також зазначав, що на підставі незаконного розпорядження між відповідачами було укладено договір оренди землі, який в порушення статті 15 Закону України "Про оренду землі" не містить істотних умов щодо передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, і відповідно до статей 203, 215 Цивільного кодексу України підлягає визнанню недійсним.
Звертаючись з позовом до суду прокурор вказував на те, що враховуючи, що чинним законодавством України визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель - Держсільгоспінспекція України, у якої згідно з положеннями Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" відсутні повноваження на звернення до суду про визнання незаконними (недійсними) рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження землею та визнання недійсними правочинів щодо відчуження чи передачі у користування земельних ділянок, виходячи з положень статті 29 Господарського процесуального кодексу України прокурором позовна заява подана як позивачем для захисту інтересів держави.
У відзиві на позовну заяву Близнюківська райдержадміністрація вказувала на те, що підтримує позовні вимоги прокурора вказавши, що спірне розпорядження № 629 від 01.11.2011 р., на підставі якого укладено оспорюваний договір оренди землі, було прийнято на виконання судового рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011 р. у справі, яке в подальшому було скасовано в апеляційному порядку.
ТОВ ім. газети "Ізвєстія" у відзиві на позовну заяву просило відмовити у її задоволенні вважаючи законним оскаржуване прокурором розпорядження райдержадміністрації № 629 від 01.11.2011 р., прийняття цього розпорядження на підставі чинного на момент його прийняття судового рішення у справі № 5023/2195/11 і скасування в апеляційному порядку судового рішення не є підставою для скасування розпорядження органу виконавчої влади.
Відповідач також зазначає, що оскільки рішення уповноваженого органу про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки Близнюківською райдержадміністрацією було прийнято до 01.01.2008 р. (розпорядження № 526 від 29.12.2007 р.), передача в оренду спірної земельної ділянки повинна була здійснюватися без проведення земельних торгів (аукціону). При цьому, станом на момент прийняття головою Близнюківської райдержадміністрації розпорядження № 629 від 01.11.2011 р. та укладення договору оренди землі від 01.12.2011 р. встановлений законом порядок проведення аукціонів був відсутній, що свідчить про відповідність цього розпорядження вимогам статей 123 та 134 Земельного кодексу України.
Стосовно доводів прокурора про підстави недійсності договору оренди землі через відсутність всіх істотних умов відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі", відповідач зазначав, що пунктом 27 договору сторони погодили, що право оренди земельної ділянки може відчужуватися, а також передаватися у заставу та вноситися до статутного фонду після погодження з орендодавцем, тобто сторонами договору погоджено всі істотні умови такого виду договору.
У відзиві на позовну заяву відповідачем також вказувалось на те, що прокурором не наведено у чому в даному випадку полягає порушення інтересів держави та не обґрунтовано необхідність їх захисту, а також наголошувалось, що прокурор Близнюківського району Харківської області раніше звертався до господарського суду Харківської області з аналогічним позовом, який був задоволений рішенням господарського суду Харківської області від 19.11.2012 р. у справі № 5023/4234/12, проте, постановою Харківського апеляційного господарського суду від 04.02.2013 р., залишеній без змін постановою Вищого господарського суду України від 28.03.2013 р. у справі № 5023/4234/12 рішення про задоволення позовних вимог прокурора було скасовано, а у задоволенні позову про скасування розпорядження райдержадміністрації № 629 від 01.11.2011 р. та визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 01.12.2011 р. між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія", відмовлено.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 21.08.2013 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державну інспекцію сільського господарства у Харківській області та Харківську обласну державну адміністрацію.
У поясненнях на позовну заяву Харківська облдержадміністрація та Держінспекція сільського господарства просили задовольнити позовні вимоги прокурора з підстав, аналогічним доводам прокурора щодо незаконності розпорядження райдержадміністрації та передачі земельної ділянки державної власності без проведення земельних торгів, в порушення вимог статей 124, 134 Земельного кодексу України.
17.09.2013 р. ТОВ ім. газети "Ізвєстія" подало до господарського суду Харківської області клопотання про припинення провадження у даній справі на підставі пункту 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку з наявністю постанови Харківського апеляційного господарського суду від 04.02.2013 р. у справі № 5023/4234/12, залишеної без змін постановою Вищого господарського суду України від 28.03.2013 р., якою скасовано рішення суду першої інстанції від 19.11.2012 р. та відмовлено прокурору Близнюківського району Харківської області у задоволенні позовних вимог про скасування розпорядження райдержадміністрації № 629 від 01.11.2011 р. та визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 01.12.2011 р. між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" (том 2 а.с. 81-83).
Ухвалою господарського суду Харківської області від 18.09.2013 р. клопотання про припинення провадження у справі прийнято до розгляду та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Харківську обласну раду.
Рішенням господарського суду Харківської області від 09.10.2013 р. (судді: Жельне С.Ч., Лаврова Л.С., Аюпова Р.М.) позовні вимоги задоволені частково, а саме:
- визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011 р. за № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області";
- визнано недійсним договір оренди землі від 01.11.2011 р., укладений між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки загальною площею 54,7801 га, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб;
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Мотивуючи рішення суд першої інстанції, виходячи з приписів Земельного, Водного та Цивільного кодексів України, а також положень Закону України "Про місцеві державні адміністрації" дійшов висновку, що прийняття спірного розпорядження та укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду Близнюківською райдержадміністрацією здійснено за межами наданих їй законом повноважень, що свідчить про наявність підстав для скасування розпорядження та визнання недійсним договору оренди землі.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки суд першої інстанції виходив із суб'єктного складу сторін у даній справі, з огляду на пред'явлення прокурором вимог про скасування державної реєстрації земельної ділянки не до реєстраційної служби, а до Близнюківської районної державної адміністрації.
Сервіси для юристів