ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2017 року Справа № 908/668/15-г
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді суддівКорсака В.А., Сибіги О.М., Данилової М.В.розглянувши касаційну скаргу Терпінівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 18.10.2016у справі№ 908/668/15-г Господарського суду Запорізької областіза позовомТерпінівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької областідо Державного підприємства "Мелітопольське лісомисливське господарство"треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору 1. Управління Держземагенства у Мелітопольському районі Запорізької області, 2. Мелітопольська районна державна адміністрація, 3. Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства, 4. Мирненська селищна рада Мелітопольського району Запорізької областіза участюПрокурора Запорізької областіпроприпинення права на постійне користування земельною ділянкою; зобов'язання внести зміни до Державного земельного кадастру України; зобов'язання повернути земельну ділянку
в судовому засіданні взяли участь представники :
- позивачане з'явився- відповідачаПолуліх М.С.- третьої особи-1не з'явився- третьої особи-2не з'явився- третьої особи-3Костюк Д.В.- третьої особи-4не з'явився- ГПУТомчук М.О.
В С Т А Н О В И В:
У лютому 2015 року Терпіннівська сільська рада Мелітопольського району Запорізької області звернулася до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Державного підприємства "Мелітопольське лісомисливське господарство", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління Держземагенства у Мелітопольському районі Запорізької області та Мелітопольська районна державна адміністрація, в якій просила суд: припинити право на постійне користування земельною ділянкою площею 127,2067 га, посвідчене Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 110501 від 16.12.2011., зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 232300003000005; зобов'язати Державне підприємство "Мелітопольське лісомисливське господарство" внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру України; зобов'язати Державне підприємство "Мелітопольське лісомисливське господарство" повернути Мелітопольській районній державній адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер 2323055500:01:008:0001) площею 127,2067 га шляхом підписання акту прийому - передачі.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачу без достатніх правових підстав було надано у постійне користування частину земельної ділянки, що знаходиться в межах населеного пункту, у зв'язку з чим, були порушені інтереси територіальної громади в особі позивача.
23.03.2015 прокурор Запорізької області повідомив суд про вступ у справу.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 02.04.2015 до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства та Мирненську селищну раду Мелітопольського району Запорізької області
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 25.07.2016 (суддя Азізбекян Т.А.) позов задоволено повністю.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 18.10.2016 (головуючий Склярук О.І., судді: Дучал Н.М., Ушенко Л.В.) вказане судове рішення скасовано. Прийнято нове рішення про відмову у позові повністю.
Не погоджуючись з постановою апеляційної інстанції, Терпіннівська сільська рада Мелітопольського району Запорізької області звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на не правильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції про задоволення позову - залишити в силі.
У відзиві на касаційну скаргу прокурор заперечує проти доводів скаржника і просить суд залишити оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
Державне підприємство "Мелітопольське лісомисливське господарство", Управління Держземагенства у Мелітопольському районі Запорізької області, Мелітопольська районна державна адміністрація, Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства, Мирненська селищна рада Мелітопольського району Запорізької області не скористались правом, наданим статтею 1112 Господарського процесуального кодексу України, не надіслали свої відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.
Терпіннівська сільська рада Мелітопольського району Запорізької області, Управління Держземагенства у Мелітопольському районі Запорізької області, Мелітопольська районна державна адміністрація, Мирненська селищна рада Мелітопольського району Запорізької області не реалізували процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення були повідомлені належним чином.
Клопотання Генеральної прокуратури України про відвід судді Швеця В.О. колегією не приймається до уваги, оскільки вказаний суддя не бере участі у розгляді даної справи.
Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Мелітопольської районної державної адміністрації № 33 від 24.01.2011 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки ДП "Мелітопольське лісомисливське господарство" в постійне користування", затверджено Державному підприємству "Мелітопольське лісомисливське господарство" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки загальною площею 582,1969 га, в тому числі земельні ділянки площами 155,6713 га , 153,9965 га, 127,2067 га, 111,2086 га, 28,4673 га, 5, 6465 га, розташованої на території Мирненської селищної ради в постійне користування для ведення лісового господарства (з урахуванням розпорядження голови Мелітопольської районної державної адміністрації № 370 від 25.07.2011 "Про внесення доповнень до розпоряджень голови районної державної адміністрації").
16.12.2011 на підставі зазначених розпоряджень Державному підприємству "Мелітопольське лісомисливське господарство" видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ № 110501) площею 127,2067 га, яка розташована за адресою: Запорізька область, Мелітопольський район , Мирненська селищна рада, за межами населеного пункту.
Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 23230003000005.
В своєму позові позивач послався на те, що відповідачу без достатніх правових підстав було надано у постійне користування частину земельної ділянки, що знаходиться в межах населеного пункту, у зв'язку з чим, були порушені інтереси територіальної громади в особі Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції погодився з доводами позивача про те, що зазначений Акт на право постійного користування земельною ділянкою видано на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації як посадової особи цього державного органу, що не відповідає вимогам ст. 116 ЗК України, оскільки не є рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Крім того, спірна земельна ділянка знаходиться на території Терпіннівської сільської ради в межах населеного пункту і її межі не були погоджені із суміжними власниками та землекористувачами.
Постанова апеляційного господарського суду, якою скасовано зазначене рішення суду, мотивована тим, що матеріалами справи не підтверджено, що вся спірна земельна ділянка площею 127,2067 га знаходиться на території Терпіннівської сільської ради.
Колегія суддів вважає, що судові рішення попередніх інстанцій у справі прийняті при неповному дослідженні усіх обставин справи, тому підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд з наступних підстав.
У відзиві на позовну заяву відповідач послався на те, що спірна земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення із обмеженим режимом використання (щодо зміни цільового призначення). Відповідач також зазначив, що у разі знаходження цієї земельної ділянки у межах населеного пункту, надання її в користування із зміною цільового призначення не належить до повноважень сільської ради. У такому випадку, застосовуються положення Лісового кодексу України в частині процедури вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення. Крім того, підписання акту погодження меж не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, а знаходження частини спірної земельної ділянки в межах населеного пункту документально не підтверджено. Технічна документація пройшла всі необхідні погодження та затверджена у передбаченому діючим на той час законодавством порядку. Рішення суду першої інстанції та постанова апеляційної інстанції з цього приводу не містять мотивів відхилення доводів та аргументів сторін щодо суті спору. Ці доводи не перевірені: не прийняті, але і не спростовані.
Крім того, прокурор у своїх письмових поясненнях посилався на те, що спірна земельна ділянка територіально розташована на території Мирненської селищної ради та в межі с. Терпіння не входить, що підтверджено протоколом перевірки документації із землеустрою та обмінного файла від 12.09.2011 та інформацією ГУ Статистики у Запорізькій області від 01.04.2015 вих. № 15-09/788 (т.1., а.с.107). Цим доводам та аргументам щодо суті спору також не надано ніякої правової оцінки.
Сервіси для юристів