ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2016 року Справа № 910/15001/15 Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:
головуючого - суддів:Поляк О.І. (доповідач), Бакуліної С.В., Грейц К.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданнікасаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Радуга Сіті ЛТД"на постановуКиївської апеляційного господарського суду від 10.12.2015у справі № 910/15001/15 Господарського суду міста Києваза позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Радуга Сіті ЛТД"доПублічного акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київводоканал"прозобов'язання видати технічні умови,
за участю представників
від позивача: Соболь Ю.П.;
від позивача: Герасименко І.В.;
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Господарського суду міста Києва від 02.09.2015 у справі № 910/15001/15 (суддя - Марченко О.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 (головуючий суддя - Коротун О.М., судді: Майданевич А.Г., Гаврилюк О.М.), у задоволені позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із зазначеними рішенням та постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю "Радуга Сіті ЛТД" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 02.09.2015 і постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 у справі № 910/15001/15 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" задовольнити.
Касаційна скарга мотивована неправильним застосуванням судами попередніх інстанцій норм матеріального права, а саме: ст.ст. 26, 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; п. 4.1 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 N 190, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за N 936/15627; приписи Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 N 45, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 за N 651/19389; приписів Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 N 30, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21.07.1995 за N 231/767.
23.02.2016 відповідачем до Вищого господарського суду України було подано відзив на касаційну скаргу в якому ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" просило касаційну скаргу ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" залишити без задоволення, постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 у справі 910/15001/15 залишити без змін.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 23.02.2016 у справі № 910/15001/15 продовжено строк розгляду касаційної скарги ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 у справі № 910/15001/15 Господарського суду міста Києва на п'ятнадцять днів, а також оголошено перерву у судовому засіданні до 15.03.2016.
11.03.2016 відповідачем до Вищого господарського суду України було подано пояснення у справі № 910/15001/15 в яких ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" зазначало про те, що позивач відповідно до ст. 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не має права на отримання технічних умов через відсутність у нього права власності або користування на земельну ділянку за адресою м. Київ, вул. М. Закревського, 42-а.
11.03.2016 відповідачем до Вищого господарського суду України було подано заяву про відвід суду у справі № 910/15001/15.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 15.03.2016 у справі № 910/15001/15 відмовлено в задоволенні заяви ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" про відвід суду.
У призначене судове засідання з'явилися представники позивача та відповідача.
Розглянувши матеріали касаційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" звернулось до ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" з листом від 27.11.2014, в якому просило ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" видати технічні умови на підключення до міських каналізаційних мереж на будівництві житлового-комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями на вул. М. Закревського, 42-а, в Деснянському районі м. Києва.
У відповідь на вказаний лист ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" листом від 26.12.2014 № 3916/26 повідомив ТОВ "Радуга Сіті ЛТД", що докладна інформація про встановлений порядок отримання технічних умов на водопостачання та каналізування, у тому числі і про порядок надання замовником необхідних вхідних документів до ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" розміщена на офіційному сайті останнього.
Вважаючи, що вказаним листом від 26.12.2014 № 3916/26 ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" безпідставно та в порушення приписів Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України відмовило у видачі технічних умов, ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" про зобов'язання останнього видати ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" технічні умови на водопостачання та каналізування об'єкта "Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями за адресою: вул. М. Закревського, 42-а в Деснянському районні м. Києва".
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що підстави для зобов'язання ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" видати ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" технічні умови на водопостачання та каналізування об'єкта за адресою: вул. М. Закревського, 42-а в Деснянському районні м. Києва відсутні, оскільки відповідно до вимог Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України для одержання технічних умов на приєднання замовник повинен представити виробнику, зокрема, копію дозволу на будівництво об'єкта містобудування. Позивачем не було подано до суду дозволу на будівництво об'єкта містобудування за вказаною адресою. При цьому, рішеннями судів різної юрисдикції встановлено факт відсутності у позивача дозвільних документів на будівництво об'єкта на вул. М. Закревського, 42-а в Деснянському районні м. Києва. Крім того, господарським судом у справі № 910/1598/15-г за позовом ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" до ПАТ "АК "Київводоканал" про зобов'язання вчинити дії встановлено факт, який в силу приписів ст. 35 Господарського процесуального кодексу України не підлягає доведенню, невідповідності об'єкта будівництва за адресою: вул. М. Закревського, 42-а в Деснянському районні м. Києва, на який позивач просив видати технічні умови, характеру будівництва, для цілей якого виділялася земельна ділянка, що свідчить про самостійну зміну цільового призначення земельної ділянки, наданої ТОВ "Континентбуд" за договором оренди.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком господарських судів попередніх інстанцій, вважає їх передчасним та таким, що зроблено з порушенням процесуальних норм, що призвело до неповного з'ясування обставин, які мають значення для правильного вирішення даного спору по суті, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про основи містобудування" при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил.
Згідно зі ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Частиною 1 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", зокрема, передбачено, що одним з основних складових вихідних даних є технічні умови.
Відповідно до ст. 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" технічні умови - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод, телефонізації, телекомунікації, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки. Фізична чи юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, має право на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою. Склад, зміст, порядок надання технічних умов та порядок визначення вартості послуг з їх надання визначаються відповідними центральними органами виконавчої влади.
Склад, зміст, порядок надання технічних умов та визначення вартості послуг з їх надання встановлений Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 N 190, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за N 936/15627 (далі - Правила №190), положення яких є обов'язковими для всіх юридичних осіб незалежно від форм власності і підпорядкування та які визначають порядок користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення населених пунктів України, в тому числі порядок приєднання об'єктів до систем централізованого водопостачання та водовідведення.
Відповідно до п. 4.1 Правил №190 для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику таких послуг надаються технічні умови. Форма технічних умов наведена в додатку 1 до цих Правил. Для одержання технічних умов замовник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення подає до виробника таких послуг: заяву; опитувальний лист за формою згідно з додатком 2 (у якому додатково визначені документи, які додаються до вказаного опитувального листа, а саме: а) викопіювання з містобудівної документації зі схемою прив'язки до систем водопостачання та водовідведення, яка пропонується; б) копія документа, який підтверджує право власності (користування) на земельну ділянку, на якій розташовано об'єкт підключення; в) копія дозволу на спеціальне водокористування та копія спеціального дозволу на користування надрами (у разі наявності обов'язку щодо їх отримання); ситуаційний план з визначенням місця розташування земельної ділянки на відповідній території. Технічні умови мають містити графічний матеріал із нанесенням відповідних інженерних мереж та місць приєднання до них об'єкта будівництва. Виробник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення видає замовнику технічні умови згідно з поданою заявою протягом десяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви з урахуванням потужностей споруд та пропускної спроможності мереж систем централізованого водопостачання та водовідведення, із зазначенням умов для проектування вводу: місця приєднання, місця розташування водомірного вузла, умов для влаштування проміжного резервуара і насосів - підвищувачів тиску.
Сервіси для юристів