ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2016 року Справа № 911/2825/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Коробенка Г.П.,- головуючого (доповідач), КравчукаГ.А., Рогач Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Першого заступника прокурора Київської області на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 20.09.2016у справі№ 911/2825/15 Господарського суду Київської областіза позовомПершого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі: 1) Кабінету Міністрів України 2) Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства 3) Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство"до1) Вишгородської районної державної адміністрації Київської області 2) Громадської організації "Садівниче товариство "Лебедівка" 3) Товариства з обмеженою відповідальністю "БІ Долина Девелопмент"за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: 1)ОСОБА_4, 2)ОСОБА_5, 3)ОСОБА_6, 4)ОСОБА_7, 5)ОСОБА_8, 6)ОСОБА_9, 7)ОСОБА_10, 8)ОСОБА_11, 9)ОСОБА_12, 10)ОСОБА_13, 11)ОСОБА_14, 12)ОСОБА_15провизнання недійсними розпоряджень, визнання недійсним договору оренди, визнання недійсними державних актів на право власності, витребування земельних ділянокУ судовому засіданні взяли участь представники:
від прокуратури: Кравчук О.А. (прокурор відділу ГПУ);
від позивача 1: Захарчук А.В. (представник КМУ за дов. від 12.12.2016);
від позивача 2: не з'явився;
від позивача 3: не з'явився;
від відповідача 1: не з'явився;
від відповідача 2: не з'явився;
від відповідача 3: Кукоба О.М. (представник за дов. від 14.09.2016);
третіх осіб: не з'явились;
ВСТАНОВИВ:
Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, ДП "Вищедубечанське лісове господарство" звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, громадської організації "Садівниче товариство "Лебедівка", ТОВ "БІ Долина Девелопмент" про: визнання недійсним розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації №557 від 19.09.2005; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 22.09.2005 між Вишгородською районною державною адміністрацією та громадською організацією "Садівниче товариство "Лебедівка", який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди за №040534200006; визнання недійсним розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації №233 від 19.04.2006; визнання недійсними державних актів на право власності серії НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8 на земельні ділянки площами 0,1496 га видані 14.04.2010 ТОВ "БІ ДОЛИНА ДЕВЕЛОПМЕНТ" та витребування на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство" з незаконного володіння ТОВ "БІ Долина Девелопмент" земельні ділянки загальною площею 1,1686 га з кадастровими номерами НОМЕР_9; НОМЕР_10; НОМЕР_11; НОМЕР_12; НОМЕР_13; НОМЕР_14; НОМЕР_15; НОМЕР_16, які розташовані на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області, з нормативною грошовою оцінкою 52 820,72 грн.
Рішенням Господарського суду Київської області від 27.08.2015, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 06.10.2015, в задоволені позовних вимог відмовлено повністю. Судові рішення мотивовані пропуском строку позовної давності.
Постановою Вищого господарського суду України від 13.07.2016, постанову апеляційної інстанції скасовано, справу скеровано на новий розгляд до Київського апеляційного господарського суду, оскільки судом відмовлено у позові у зв'язку зі спливом позовної давності без встановлення наявності чи відсутності підстав для задоволення позову по суті позовних вимог та без застосування законодавства, що регулює спірні правовідносини.
Здійснивши новий розгляд справи, Київський апеляційний господарський суд постановою від 20.09.2016 рішення суду першої інстанції залишив без змін, а апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області - без задоволення. Суд визнав, що позов не підлягає задоволенню по суті вимог, позаяк розпорядження Вишгородської РДА від 19.09.2005 № 557 "Про передачу в оренду земельної ділянки садівницькому товариству "Лебедівка"" було прийнято в межах наданих законодавством повноважень, а в оренду було надано землі сільськогосподарського призначення, а не лісогосподарського; прокурором в обґрунтування позовної заяви вказано на порушення порядку передачі земель лісогосподарського призначення лише під час передачі їх у приватну власність, а не в оренду, а тому положення ст. 42 Лісового кодексу України (далі - ЛК України) до спірних правовідносин не застосовуються; ГО "СТ "Лебедівка"" сплачено втрати лісогосподарського виробництва, що підтверджується банківськими меморіальними ордерами про сплату збитків на рахунок ДП "Вищедубечанське лісове господарство" від 22.10.2004; оскільки земельні ділянки, передані розпорядженням Вишгородської РДА від 19.04.2006 № 233, сформовані в результаті поділу ділянки площею 5,3954 га, яка перебувала в оренді ГО "СТ "Лебедівка"", законом не вимагалось розробка проекту землеустрою щодо їх відведення. Окрім того оскільки оскаржувані розпорядження Вишгородської РДА є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які вичерпали свою дії внаслідок виконання, тому не можуть бути визнані недійсними в судовому порядку. При цьому прокуратурою поданий позов поза межа позовної давності без визначення поважності причин пропуску цього строку.
Не погоджуючись з прийнятими рішенням від 27.08.2015 та постановою від 20.09.2016, Перший заступник прокурора Київської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить оскаржувані судові акти скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову, мотивуючи касаційну скаргу неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
Зокрема, скаржник зазначає, що судами не враховано, що в силу положень ст.22 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) та ст. 42 ЛК України спірні земельні ділянки на момент передачі їх в оренду ГО "СТ "Лебедівка"" належали до земель лісогосподарського призначення, які в силу положень глави 11 ЛК України, ст. 57 ЗК України могли надаватись у користування лише підприємствам, установам та організаціям у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи, для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих цілей, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт. Вважає скаржник безпідставним та таким, що суперечить положенням ст.ст. 156, 157, 207, 208 ЗК України, посилання апеляційного суду на банківські меморіальні ордери як на підтвердження нарахуванням та відшкодуванням втрат лісогосподарського виробництва внаслідок вилучення спірних земельних ділянок для потреб, не пов'язаних із веденням лісового господарства, оскільки вважає, що це два різні види платежу з відмінними підставами, суттю та нормативним регулюванням. На думку скаржника безпідставним є висновок суду апеляційної інстанції щодо неможливості визнання недійсними оскаржуваних розпоряджень Вишгородської РДА у судовому порядку в силу того, що останні є ненормативними актами, які вичерпали свою дію. Відтак скаржник зазначає, що висновки суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог в частині законності вилучення земельної ділянки з постійного користування ДП "Вищедубечанське лісове господарство" та подальшого надання її в оренду ГО "СТ "Лебедівка"", передачі у приватну власність громадянам та відчуження ТОВ "БІ ДОЛИНА ДЕВЕЛОПМЕНТ"" є безпідставними та не ґрунтуються на нормах матеріального права. Також скаржник вважає, що судами невірно визначено початок відліку позовної давності з огляду на доводи зазначені в касаційній скарзі.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволені касаційної скарги відмовити з огляду на наступне.
Як встановлено апеляційним господарським судом, розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації Київської області №557 від 19.09.2005 "Про передачу в оренду земельної ділянки садівницькому товариству "Лебедівка", затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки садівницькому товариству "Лебедівка", розроблену Вишгородським районним відділом №11 Київської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", вилучено із земель державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство" (Пірнівське лісництво, квартал 161, виділ 1,2,6,8) на території Лебедівської сільської ради земельну ділянку загальною площею 5,3954 га, надано садівницькому товариству "Лебедівка" в оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 5,3954 га під розміщення садівницького товариства на території Лебедівської сільської ради за межами населеного пункту.
22.09.2005 на підставі вищезазначеного розпорядження №557 від 19.09.2005 між Вишгородською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та громадською організацією "Садівниче товариство "Лебедівка" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки.
Розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації Київської області №233 від 19.04.2006 "Про передачу у власність земельних ділянок членам садівницького товариства "Лебедівка", затверджено матеріали технічної документації із землеустрою щодо виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки членам садівницького товариства "Лебедівка"; передано безкоштовно у власність земельні ділянки членам садівницького товариства "Лебедівка" згідно із списком, що додається.
На підставі розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області №233 від 19.04.2006 "Про передачу у власність земельних ділянок членам садівницького товариства "Лебедівка" третім особам 1-10 видані державні акти на право власності на земельні ділянки.
Відповідно до договорів купівлі-продажу від 04.07.2006, 06.07.2006 та 12.07.2006, належні третім особам 1-10 земельні ділянки були продані третій особі 11.
Внаслідок укладання договорів купівлі-продажу від 20.07.2007, копії яких наявні в матеріалах справи, земельні ділянки були відчужені третій особі 12, яка у свою чергу уклала договори купівлі-продажу від 25.12.2007 з ТОВ "БІ Долина Девелопмент".
На підставі договорів купівлі-продажу від 25.12.2007 ТОВ "БІ Долина Девелопмент" 08.04.2008 виданий державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_17 на земельну ділянку площею 1,1686 га з кадастровим номером НОМЕР_18.
ТОВ "БІ Долина Девелопмент" здійснено поділ земельної ділянки площею 1,1686 га з кадастровим номером НОМЕР_18 на 8 (вісім) окремих земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_9; НОМЕР_10; НОМЕР_11; НОМЕР_12; НОМЕР_13; НОМЕР_14; НОМЕР_15; НОМЕР_16 та отримано державні акти на право власності на земельні ділянки від 14.04.2010 року НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8.
Сервіси для юристів