Постанова ВГСУ від 14.03.2017 року у справі №911/2150/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Справа № 911/2150/16 Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:

головуючого - суддів:Поляк О.І. (доповідач), Бакуліна С.В., Ходаківська І.П.розглянувши у відкритому судовому засіданнікасаційну скаргуПершого заступника прокурора Київської областіна постановуКиївського апеляційного господарського суду від 22.11.2016у справі№ 911/2150/16 Господарського суду Київської областіза позовомКерівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області в інтересах державидо 1.Бориспільської районної державної адміністрації 2.Фермерського господарства "Гранд"провизнання недійсним розпорядження райдержадміністрації, договору купівлі продажу земельної ділянки та державного акта на право власності на земельну ділянку,за участю представників:

від прокуратури: прокурор відділу ГПУ Суходольський С.М.;

від відповідача1: не з'явились;

від відповідача2: Пелюк С.С., Колесник В.В.;

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року керівник Бориспільської місцевої прокуратури Київської області звернувся до Господарського суду Київської області з позовом в інтересах держави до Бориспільської районної державної адміністрації (відповідач 1) та фермерського господарства "Гранд" (відповідач 2), в якому просить суд визнати недійсними розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 12.11.2004 № 955 "Про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення фермерському господарству "Гранд", договір купівлі-продажу земельної ділянки від 26.11.2004, укладений між Бориспільською РДА та селянським (фермерським) господарством "Гранд", та державний акт на право власності ФГ "Гранд" серії ЯА № 341390, виданий Бориспільським районним відділом земельних ресурсів 24.03.2005 на земельну ділянку площею 18,55 га з кадастровим номером НОМЕР_2, розташовану на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району.

Рішенням Господарського суду Київської області від 22.09.2016 (головуючий суддя Рябцева О.О.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 22.11.2016 (головуючий суддя - Тищенко О.В., судді Тарасенко К.В., Іоннікова І.А.) у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими у справі рішенням та постановою, Перший заступник прокурора Київської області звернувся із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій статей 58, 59, 84, 122, 127, 128, 155 Земельного кодексу України, статей 203, 215, 393 Цивільного кодексу України та недотримання судами вимог статей 32,33,43 Господарського процесуального кодексу України, просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 22.09.2016 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.11.2016, прийняти у справі нове рішення про задоволення позовних вимог.

До Вищого господарського суду України надійшов відзив СФГ "Гранд", у якому відповідач 2 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін з мотивів, у них викладених. Аналогічні доводи викладені у поясненні від 06.03.2017.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 14.02.2017, у зв'язку з перебуванням судді Яценко О.В. на лікарняному у справі № 911/2150/16 Господарського суду Київської області, визначено колегію суддів у складі: Поляк О.I. - головуючий, судді Бакуліна С. В., Ходаківська І.П.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 14.02.2017 продовжено строк розгляду касаційної скарги Першого заступника прокурора Київської області на постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.11.2016 на п'ятнадцять днів та відкладено розгляд касаційної скарги на 14.03.2017.

Розглянувши матеріали касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 12.11.2004 № 955 "Про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення фермерському господарству "Гранд" було вирішено продати фермерському господарству "Гранд" у власність за плату земельну ділянку загальною площею 18,55 га сіножатей для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області; затверджено ціну продажу земельної ділянки сільськогосподарського призначення в розмірі 76055 грн. без ПДВ; доручено заступнику голови райдержадміністрації укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки.

26 листопада 2004 між Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області (Продавець) та фермерським господарством "Гранд" (Покупець) було укладено договір, відповідно до п. 1 якого Бориспільська районна державна адміністрація продала, а фермерське господарство "Гранд" купило земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 18,55 га сіножатей для ведення фермерського господарства, що розташована в адміністративних межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області за межами населеного пункту.

Пунктом 3 договору передбачено, що продаж земельної ділянки здійснюється за 76055 грн., які покупець зобов'язується перерахувати на рахунок Гнідинської сільської ради протягом 3 банківських днів з моменту підписання сторонами та нотаріального посвідчення цього договору.

З п. 5 зазначеного договору вбачається, що відповідно до Класифікатора обмежень права власності на землю та використання земельної ділянки встановлено типи обмежень правові обмеження - зміна цільового призначення (код. 1.1.); екологічні обмеження - дотримання вимог екологічного зонування (код 2.2). Обмеження господарської діяльності в охоронних зонах магістральних газопроводів. Вказана земельна ділянка передана гр. ОСОБА_8 у постійне користування згідно Державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, виданого 29 грудня 2001 року Бориспільською районною Радою Київської області та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 89.

Договір від 26.11.2004 посвідчений нотаріально приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 6038. Договір зареєстровано в Гнідинській сільській раді 30.11.2004 за № 339.

На підставі Розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 12.11.2004 № 955 та договору від 26.11.2004 Бориспільським районним відділом земельних ресурсів 24.03.2005 було видано державний акт серії ЯА № 341390 на право власності фермерському господарству "Гранд" на земельну ділянку площею 18,55 га з кадастровим номером НОМЕР_2, розташовану на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району.

Предметом спору у справі, що переглядається, є вимога прокурора визнати недійсним розпорядження Бориспільської РДА від 12.11.2014 №955, укладеного на його підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки та виданого в подальшому державного акту на право власності на земельну ділянку як таких, що не відповідають вимогам чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства.

Як унормовано статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Отже, для вирішення спору по суті прокурору, як позивачу у справі, необхідно надати докази в підтвердження обставин прийняття Бориспільською РДА оскаржуваного розпорядження з перевищенням повноважень, а також того, що це розпорядження суперечить актам чинного законодавства та порушує права позивача у справі, тобто держави, оскільки саме в її інтересах прокурором подано позов.

В обґрунтування позовних вимог, як встановлено судами та повторно викладено прокурором у касаційній скарзі, прокурор вказує на те, що Бориспільська РДА розпорядилася 18,55 га земель водного фонду, незважаючи на те, що не мала на це відповідних повноважень. Більше того, спірну земельну ділянку було передано СФГ "Гранд" у приватну власність, що суперечить вимогам статей 58, 59, 84, 127, 128 Земельного кодексу України, так як передача у приватну власність земель водного фонду для ведення фермерського господарства законом взагалі не передбачена. На підтвердження викладених у позові вимог прокурор надав лише викопіювання з матеріалів космічної зйомки станом на 2005 рік, із якого убачається часткове накладення спірної земельної ділянки на берегову лінію водосховища.

Спростовуючи доводи прокурора, суди керувалися приписами статті 128 Земельного кодексу України та, з огляду на встановлені ними обставини наявності на момент прийняття спірного розпорядження проекту відведення щодо спірної земельної ділянки, а також перебування її у постійному користуванні на підставі державного акту, дійшли висновку про відповідність розпорядження Бориспільської РДА від 12.11.2004 № 955 "Про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення фермерському господарству "Гранд" вимогам чинного на момент його прийняття законодавства. Відтак, суди не знайшли підстав для задоволення позовних вимог прокурора як щодо визнання недійсним розпорядження РДА, так і для задоволення вимог про недійсність договору купівлі-продажу від 26.11.2004 та державного акту на право власності від 24.03.2005.

Переглядаючи справу у касаційному порядку, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Як встановлено судами та підтверджується матеріалами справи, придбана СФГ "Гранд" земельна ділянка була сформована у 2001 році. При цьому, процес формування розпочався у 1999 році у зв'язку зі зверненням голови СФГ "Гранд" ОСОБА_8 із заявою про надання земельної ділянки під розширення фермерського господарства.

У подальшому, як встановлено судами та підтверджується матеріалами справи було розроблено проект відведення земельної ділянки під розширення селянського (фермерського) господарства ОСОБА_8 за рахунок земель Київського обласного державного підприємства по племінній справі у тваринництві в адміністративних межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району.

Зі змісту пояснювальної записки до вказаного проекту відведення земельних ділянок судами встановлено, що проектом відведення земельних ділянок передбачено вилучити із земель Київського обласного державного підприємства по племенній справі у тваринництві в адміністративних межах Гнідинської сільської ради земельні ділянки загальною площею 20,0 га в тому числі: сіножатей - 19,5 га і господарських дворів - 0,5 га, та надати їх у постійне користування під розширення селянського (фермерського) господарства громадянину ОСОБА_8. Земельні ділянки розташовані в адміністративних межах Гнідинської сільської ради в урочищі "Млиново" і межують: з землями Київського обласного водогосподарського об'єднання.