ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2015 року Справа № 904/3522/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддівПолянського А.Г., Коробенка Г.П., Мачульського Г.М. (доповідач),розглянувши у відкритому
судовому засіданні
касаційну скаргуПідприємства об'єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України"на постановуДніпропетровського апеляційного господарського судувід11.11.2014у справі№ 904/3522/14Господарського судуДніпропетровської областіза позовомпрокурора Софіївського району Дніпропетровської області в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській областідо1. Підприємства об'єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" 2. Софіївської районної державної адміністраціїтретя особаДержавне підприємство "Аграрний цех "Саксаганський"провизнання недійсними розпоряджень, визнання недійсними державних актів, зобов'язання повернути земельні ділянки
за участю
- відповідача-1:Радзимінський Г.В. (довіреність від 02.05.2014)- відповідача-2:Довгаль С.М. (довіреність від 19.06.2014)- третьої особи:1) Виборний С.В. (довіреність від 09.01.2015) 2) Касаткін Д.М. (довіреність від 12.01.2015)- прокурора:Клюге Л.М. (посвідчення №014652 від 17.01.2013),
В С Т А Н О В И В:
Звернувшись з даним позовом, прокурор Софіївського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області просив суд: визнати недійсними розпорядження голови Софіївської районної державної адміністрації про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Підприємству об'єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" на території Ордо-Василівської сільської ради від 09.09.2011, відповідно до переліку; визнати недійсними державні акти на право постійного користування землею, зареєстрованих в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею від 29.09.2011, відповідно до переліку; зобов'язати вказане підприємство повернути позивачу земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 2227,3216 га загальною вартістю 48 094 546 грн. 01 коп., розташовані на території Ордо-Василівської сільської ради шляхом підписання акту приймання-передачі, відповідно до переліку.
Позов мотивовано тим, що видані Софіївською районною державною адміністрацією розпорядження не відповідають вимогам діючого на той час законодавства.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.2014 (суддя Новікова Р.Г.) в позові відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 11.11.2014 (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Верхогляд Т.А., судді: Виноградник О.М., Парусніков Ю.Б.) вказане рішення суду скасовано і прийнято нове, яким позов задоволено повністю. Визнано недійсними розпорядження голови Софіївської районної державної адміністрації про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Підприємству об`єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" на території Ордо-Василівської сільської ради №403-р від 09.09.2011, №404-р від 09.09.2011, №405-р від 09.09.2011, №406-р від 09.09.2011, №407-р від 09.09.2011, №408-р від 09.09.2011, №409-р від 09.09.2011, №410-р від 09.09.2011, №411-р від 09.09.2011., №412-р від 09.09.2011, №413-р від 09.09.2011, №414-р від 09.09.2011, №415-р від 09.09.2011, №416-р від 09.09.2011, №417-р від 09.09.2011, №418-р від 09.09.2011, №419-р від 09.09.2011, №420-р від 09.09.2011, №421-р від 09.09.2011, №422-р від 09.09.2011, №423-р від 09.09.2011, №424-р від 09.09.2011, №425-р від 09.09.2011, №426-р від 09.09.2011, №427-р від 09.09.2011, №428-р від 09.09.2011, №429-р від 09.09.2011, №430-р від 09.09.2011, №431-р від 09.09.2011, №432-р від 09.09.2011, №433-р від 09.09.2011, №434-р від 09.09.2011, №435-р від 09.09.2011, №436-р від 09.09.2011.
Визнано недійсними державні акти на право Підприємства об`єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" постійного користування земельною ділянкою серії: ЯЯ №044919 від 29.09.2011р., ЯЯ №044920 від 29.09.2011р., ЯЯ №044921 від 29.09.2011р., ЯЯ №044922 від 29.09.2011р., ЯЯ №044923 від 29.09.2011р., ЯЯ №044924 від 29.09.2011р., ЯЯ №044925 від 29.09.2011р., ЯЯ №044926 від 29.09.2011р., ЯЯ №044927 від 29.09.2011р., ЯЯ №044928 від 29.09.2011р., ЯЯ №044929 від 29.09.2011р., ЯЯ №044930 від 29.09.2011р., ЯЯ №044931 від 29.09.2011р., ЯЯ №044932 від 29.09.2011р., ЯЯ №044933 від 29.09.2011р., ЯЯ №044934 від 29.09.2011р., ЯЯ №044935 від 29.09.2011р., ЯЯ №044936 від 29.09.2011р., ЯЯ №044937 від 29.09.2011р., ЯЯ №044938 від 29.09.2011р., ЯЯ №044939 від 29.09.2011р., ЯЯ №044940 від 29.09.2011р., ЯЯ №044941 від 29.09.2011р., ЯЯ №044942 від 29.09.2011р., ЯЯ №044943 від 29.09.2011р., ЯЯ №044944 від 29.09.2011р., ЯЯ №044945 від 29.09.2011р., ЯЯ №044946 від 29.09.2011р., ЯЯ №044947 від 29.09.2011р., ЯЯ №044948 від 29.09.2011р., ЯЯ №044949 від 29.09.2011р., ЯЯ №044950 від 29.09.2011р., ЯЯ №044952 від 29.09.2011р.
Зобов'язано Підприємство об`єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" повернути Головному управлінню Держземагенства у Дніпропетровській області земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 2 227,3216га., загальною вартістю 48 094 546грн.01коп., кадастрові номери: №1225286600:01:001:0060 площею 75,0452га вартістю 1629847,41грн., №1225286600:01:001:0061 площею 19,8754га вартістю 431658,11грн., №1225286600:01:001:0062 площею 12,4489га вартістю 270367,82грн., №1225286600:01:001:0063 площею 84,3452га вартістю 1831826,77грн., №1225286600:01:001:0064 площею 1,5815га вартістю 4822,94грн., №1225286600:01:001:0065 площею 66,2867га вартістю 1439628,47грн., №1225286600:01:001:0066 площею 18,3431га вартістю 398379,30грн., №1225286600:01:001:0067 площею 163,1691га вартістю 3543740,78грн., №1225286600:01:001:0068 площею 81,5710га вартістю 1771576,11грн., №1225286600:01:001:0069 площею 39,9734га вартістю 868150,69грн., №1225286600:01:001:0070 площею 17,7864га вартістю 386288,77грн., №1225286600:01:001:0071 площею 4,3582га вартістю 94652,30грн., №1225286600:01:001:0072 площею 19,6836га вартістю 427492,56грн., №1225286600:01:002:0112 площею 87,4807га вартістю 1899924,21грн., №1225286600:01:002:0113 площею 1,1461га вартістю 24891,24грн., №1225286600:01:002:0114 площею 107,3166га вартістю 2330724,26грн., №1225286600:01:002:0115 площею 130,6912га вартістю 2838378,93грн., №1225286600:01:002:0116 площею 95,7134га вартістю 2078723,72грн., №1225286600:01:002:0117 площею 0,4850га вартістю 1479,06грн., №1225286600:01:002:0118 площею 0,8824га вартістю 2690,97грн., №1225286600:01:002:0119 площею 10,2595га вартістю 22817,98грн., №1225286600:01:002:0120 площею 6,3500га вартістю 137910,63грн., №1225286600:01:002:0121 площею 11,9902га вартістю 36565,31грн., №1225286600:01:002:0122 площею 14,9455га вартістю 324589,51грн., №1225286600:01:002:0123 площею 98,8620га вартістю 2147105,68грн., №1225286600:01:003:0015 площею 181,8089га вартістю 3948563,87грн., №1225286600:01:003:0016 площею 146,6718га вартістю 3185448,95грн., №1225286600:01:003:0017 площею 177,9057га вартістю 3863793,35грн., №1225286600:01:003:0018 площею 136,1016га вартістю 2955883,13грн., №1225286600:01:003:0019 площею 41,5942га вартістю 903351,57грн., №1225286600:01:003:0020 площею 56,7879га вартістю 1233331,54грн., №1225286600:01:003:0021 площею 18,5719га вартістю 403348,42грн., №1225286600:01:003:0022 площею 145,6963га вартістю 3164262,84грн., №1225286600:01:003:0023 площею 151,5930га вартістю 3292328,61грн., розташовані на території Ордо-Василівської сільської ради, шляхом підписання акту приймання-передачі.
Не погоджуючись із зазначеною постановою суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування і порушення судом норм матеріального права у касаційній скарзі відповідач-1 просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції - залишити в силі.
У своїх відзивах на касаційну скаргу Державне підприємство "Аграрний цех "Саксаганський" та Софіївська районна державна адміністрація не погоджуються з доводами, викладеними у касаційній скарзі, і вважають, що норми матеріального права застосовані судом апеляційної інстанції вірно.
Переглянувши у касаційному порядку судові рішення, колегія суддів Вищого господарського суду України, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, виходить з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Софіївської районної державної адміністрації № 290 від 19.07.2011 Підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" (далі по тексту - відповідач 1) було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею до 2 500 га в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району.
Розпорядженнями голови Софіївської районної державної адміністрації № 403-р від 09.09.2011, № 404-р від 09.09.2011, № 405-р від 09.09.2011, № 406-р від 09.09.2011, № 407-р від 09.09.2011, № 408-р від 09.09.2011, № 409-р від 09.09.2011, № 410-р від 09.09.2011, № 411-р від 09.09.2011, № 412-р від 09.09.2011, № 413-р від 09.09.2011, № 414-р від 09.09.2011, № 415-р від 09.09.2011р., №416-р від 09.09.2011, № 417-р від 09.09.2011, № 418-р від 09.09.2011, № 419-р від 09.09.2011, № 420-р від 09.09.2011, № 421-р від 09.09.2011, № 422-р від 09.09.2011, № 423-р від 09.09.2011, № 424-р від 09.09.2011, № 425-р від 09.09.2011, № 426-р від 09.09.2011, № 427-р від 09.09.2011, № 428-р від 09.09.2011, № 429-р від 09.09.2011, № 430-р від 09.09.2011, № 431-р від 09.09.2011, № 432-р від 09.09.2011, № 433-р від 09.09.2011, № 434-р від 09.09.2011, № 435-р від 09.09.2011, № 436-р від 09.09.2011 затверджені проекти землеустрою щодо відведення відповідачу-1 земельних ділянок в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради.
На підставі вказаних розпоряджень, відповідачу-1 видані державні акти на право постійного користування землею, зареєстровані в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, а саме - серії ЯЯ № 044919 від 29.09.2011, ЯЯ № 044920 від 29.09.2011, ЯЯ № 044921 від 29.09.2011, ЯЯ № 044922 від 29.09.2011, ЯЯ № 044923 від 29.09.2011, ЯЯ № 044924 від 29.09.2011, ЯЯ № 044925 від 29.09.2011, ЯЯ № 044926 від 29.09.2011, ЯЯ № 044927 від 29.09.2011, ЯЯ № 044928 від 29.09.2011, ЯЯ № 044929 від 29.09.2011, ЯЯ № 044930 від 29.09.2011, ЯЯ № 044931 від 29.09.2011, ЯЯ № 044932 від 29.09.2011р., ЯЯ №044933 від 29.09.2011р., ЯЯ №044934 від 29.09.2011р., ЯЯ №044935 від 29.09.2011р., ЯЯ №044936 від 29.09.2011р., ЯЯ №044937 від 29.09.2011, ЯЯ № 044938 від 29.09.2011, ЯЯ № 044939 від 29.09.2011, ЯЯ №044940 від 29.09.2011, ЯЯ № 044941 від 29.09.2011, ЯЯ № 044942 від 29.09.2011, ЯЯ № 044943 від 29.09.2011, ЯЯ № 044944 від 29.09.2011, ЯЯ № 044945 від 29.09.2011, ЯЯ № 044946 від 29.09.2011, ЯЯ № 044947 від 29.09.2011, ЯЯ № 044948 від 29.09.2011, ЯЯ № 044949 від 29.09.2011, ЯЯ № 044950 від 29.09.2011, ЯЯ № 044952 від 29.09.2011.
Зазначені розпорядження про затвердження проектів землеустрою були оскаржені Державним підприємством "Аграрний цех "Саксаганський" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2011, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.10.2012 у справі № 2а/0470/12921/11 позовні вимоги Державного підприємства "Аграрний цех" Саксаганський" до Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Підприємства об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Софіївської районної державної адміністрації залишені без задоволення.
У 2014 році прокурором Софіївського району Дніпропетровської області проведено перевірку додержання посадовими особами Софіївської районної державної адміністрації вимог чинного законодавства щодо надання земельних ділянок на території Софіївського району у користування Підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України".
На виконання вимоги прокуратури Дніпропетровської області від 31.03.2014 № 05/3-3278-14 перевірки дотримання Софіївською районною державною адміністрацією вимог земельного законодавства при вилученні земельних ділянок на території Софіївського району та подальшої їх передачі у користування Підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області був складений акт № 104/31 від 11.04.2014.
На підставі відомостей, викладених в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 104/31 від 11.04.2014, прокурор і звернувся у суд з даним позовом.
В своєму позові прокурор послався на те, що зазначені розпорядження про затвердження проектів землеустрою не відповідають вимогам пункту 14 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №749 від 18.08.2010. Так, в акті вказано, що встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відсутнє погодження з Ордо-Василівською сільською радою, що суперечить статті 198 Земельного кодексу України. Кадастровий номер земельної ділянки, зазначений у проекті землеустрою не відповідає кадастровому номеру, зазначеному у Державному акті. У проекті відсутній акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання. Також прокурор вказує, що в деяких проектах відсутні акти перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності. На час затвердження проектів землеустрою (09.09.2011) відповідач-1 не був сільськогосподарським виробником, тому на думку прокурора, підстав для передачі останньому відповідних земельних ділянок для ведення сільськогосподарського виробництва у постійне користування не було. Прокурор також послався на те, що проекти землеустрою не містять висновків державної експертизи землевпорядної документації.
Суд касаційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, враховуючи наступне.
Сервіси для юристів