ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2014 року Справа № 925/2078/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Божок В.С.- головуючого, Костенко Т.Ф., Ходаківської І.П.перевіривши матеріали касаційної скаргитовариства з обмеженою відповідальністю "Фрея-Агро"на постанову Київського апеляційного господарського суду від 11.06.2014 у справігосподарського суду Черкаської областіза позовомпрокурора Городищенського району до1) Городищенської районної державної адміністрації 2) товариства з обмеженою відповідальністю "Фрея-Агро"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаГоловне управління Держземагенства в Черкаській областіпровизнання недійсним розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі, зобов'язання повернути земельну ділянкув судовому засіданні взяли участь представники:від позивача:Клюге Л.М., прокурор відділу Генеральної прокуратури України, посв. №014652 від 17.01.2013;від відповідачів:1) Пикало О.В. - дов. №579/01-01-29 від 11.08.2014; 2) Старченко А.В. - дов. б/н від 18.07.2014;від третьої особине з'явились; від Генеральної прокуратури України Клюге Л.М., прокурор відділу - посв. №014652 від 17.01.2013;
ВСТАНОВИВ:
Рішенням від 07.03.2014 господарського суду Черкаської області (суддя Спаських Н.М.) відмовлено в задоволені позовних вимог.
Рішення суду мотивоване тим, що позивач не довів порушення Городищенською РДА норм чинного законодавства при винесенні оскаржуваних розпоряджень та укладеного договору оренди землі від 28.01.2013, оскільки цільове призначення земельної ділянки №94А по вул. Панфілова у м. Городище змінено розпорядженням Городищенської РДА №143 від 09.04.2012, яке є дійсним, а спірні розпорядження №25 від 25.01.2013 та №38 від 13.02.2013 приймалися на його підставі.
Постановою від 11.06.2014 Київського апеляційного господарського суду (судді: Тищенко О.В. - головуючий, Іоннікова І.А., Чорна Л.В.) рішення від 07.03.2014 господарського суду Черкаської області скасовано. Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено повністю.
Визнано недійсним розпорядження Городищенської РДА №25 від 25.01.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га та передача її в оренду ТОВ "Фрея Агро"" та розпорядження Городищенської РДА №38 від 13.02.2013 "Про внесення змін до розпорядження №25 від 25.01.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га та передача її в оренду ТОВ "Фрея Агро"".
Визнано недійсним договір оренди землі укладений між Городищенською РДА та ТОВ "Фрея Агро" від 28.01.2013. Зобов'язано ТОВ "Фрея-Авто" повернути земельну ділянку за адресою вул. Панфілова 94а в м. Городище, площею 2 га у власність держави в особі Головного управління Держземагенства України в Черкаській області.
Постанова мотивована тим, що станом на момент винесення спірного розпорядження Городищенської РДА №25 від 25.01.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га та передачу її в оренду ТОВ "Фрея-Агро"" відповідно ст.ст. 20, 122 Земельного кодексу України Городищенська РДА діяла поза межами своєї компетенції щодо розпорядження спірною земельною ділянкою.
Не погоджуючись з постановою господарського суду апеляційної інстанції ТОВ "Фрея-Агро" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просить її скасувати, посилаючись на порушення апеляційним господарським судом норм матеріального права та вказує, що розпорядження Городищенської РДА №25 від 25.01.2013 та №38 від 13.02.2013 відповідають ст.ст. 20, 122, 123 Земельного кодексу України, оскільки Городищенська РДА надала йому в оренду земельну ділянку із земель промислового призначення, а не сільськогосподарського.
Відзиви на касаційну скаргу інші учасники судового процесу не надіслали.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесенні оспорюваного судового акта, знаходить необхідним у задоволені касаційної скарги відмовити.
Предметом цього спору є визнання незаконними та скасування розпорядження Городищенської РДА №25 від 25.01.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га та передача її в оренду ТОВ "Фрея Агро"" та №38 від 13.02.2013 про внесення змін до вказаного вище розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки.
Відповідно ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Господарськими судами встановлено, що 09.04.2012 Городищенська РДА прийняла розпорядження № 143 "Про надання ТОВ "Фрея-Агро" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га в адмінмежах Городищенської міської ради по вул. Панфілова, 94А в м. Городище".
Вказаним вище розпорядженням Городищенська РДА змінила цільове призначення земельної ділянки із сільськогосподарського призначення на промислове для здійснення діяльності з виробництва хімічних речовин і хімічної продукції - виробництва мінеральних добрив та азотних сполук.
25.01.2013 Городищенська РДА прийняла розпорядження №25, яким затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га в оренду терміном на 10 років під обслуговування існуючих будівель та споруд для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд за межами населеного пункту в м. Городище вул. Панфілова, 94-а та передала в оренду на 10 років ТОВ "Фрея Агро" земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2га, зайнятою господарським двором та спорудами, що розташована за межами населеного пункту в адмінмежах Городищенської міської ради зі зміною цільового призначення для будівництва об'єктів, пов'язаних із обслуговуванням жителів територіальної громади району (виробництво органо-мінеральних добрив) - розміщення основних, підсобних допоміжних будівель і споруд підприємств іншої промисловості.
На підставі вказаного вище розпорядження 28.01.2013 Городищенська районна державна адміністрація та ТОВ "Фрея-Агро" уклали договір оренди земельної ділянки, з цільовим призначенням землі промисловості, яка знаходиться за межами населеного пункту в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаської області, строком на 10 років.
Відповідно ст. 12 Земельного Кодексу України розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
За п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (редакція чинна на момент виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Частиною 3 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції або законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Апеляційним господарським судом встановлено, що спірне розпорядження Городищенської РДА №25 від 25.01.2013 суперечить чинному законодавству, оскільки прийняте з порушенням компетенції на розпорядження землями державної форми власності сільськогосподарського призначення.
Відповідно ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції чинній на 09.04.2012) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Стаття 20 Земельного кодексу України закріплює положення про те, що визначення та зміна належності земельної ділянки до певної категорії земель є прерогативою органів суспільної влади - органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які наділені повноваженнями визначення та зміни цільового призначення земель.
Сервіси для юристів