ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2014 року Справа № 915/1690/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді:Запорощенка М.Д. - доповідачсуддів:Владимиренко С.В., Поліщука В.Ю.перевіривши матеріали касаційної скарги заступника прокурора Одеської областіна постанову Одеського апеляційного господарського суду від 28.01.2014р.у справі№ 915/1690/13 господарського суду Миколаївської областіза позовомПрокурора Баштанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Миколаївській області та Баштанської районної державної адміністраціїдо Спілки власників корів "Степовичка"продострокове розірвання договору оренди земельний ділянки та скасування його державної реєстрації, повернення земельної ділянки та стягнення шкодиза участю представників сторін:від позивачів:не з'явилися від відповідача:не з'явивсявід прокуратури:Бондарчук В.Н.
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Баштанського району Миколаївської області звернувся до господарського суду Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Миколаївській області, Баштанської районної державної адміністрації з позовними вимогами до спілки власників корів "Степовичка" про дострокове розірвання договору оренди землі від 29.12.2007 та скасування його державної реєстрації, зобов'язання СВК "Степовичка" повернути земельну ділянку пл. 24,43га вартістю 557110грн., що розташована в межах території Баштанської міської ради у розпорядженні держави в особі Головного управління Держземагентства у Миколаївській області, стягнення з СВК "Степовичка" шкоду в розмірі 3013,42 грн., заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням на користь бюджету Баштанської міської ради.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 04.12.2013 (суддя Коваль С.М.) припинено провадження у справі в частині позовних вимог щодо скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 29.12.2007, укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та СВК "Степовичка", зареєстрованого у Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" 06.10.2008р. за №040800602064.
Розірвано достроково договір оренди землі від 29.12.2007, укладений між Баштанською райдержадміністрацією та СВК "Степовичка", зареєстрований у Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" 06.10.2008р. за №040800602064.
Зобов'язано СВК "Степовичка" повернути земельну ділянку площею 24,43 га, вартістю 55710,00 грн. (кадастровий номер 4820610000:05:000:0402), що розташована в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, у розпорядження держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області.
Стягнуто зі СВК "Степовичка" шкоду в розмірі 3013,42 грн., заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, на користь бюджету Баштанської міської ради.
Додатковим рішення господарського суду Миколаївської області від 10.12.2013 було здійснено розподіл господарських витрат у відповідності до ст. 88 ГПК України.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 28.01.2014 (головуючий суддя - Величко Т.А., судді: Таран С.В., Лашин В.В.) апеляційну скаргу СВК "Степовичка" задоволено, рішення господарського суду Миколаївської області від 04.12.2013 та додаткове рішення від 10.12.2013 скасовані, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням апеляційної інстанції, заступник прокурора Одеської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою про скасування Постанови Одеського апеляційного господарського суду від 28.01.2014р., з вимогою залишити в силі рішення місцевого господарського суду від 04.12.2014р.
В обґрунтування заявлених вимог, скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема ст.ст. 20, 22, 31, 33-37 Земельного кодексу України, ст.ст.43, 84Господарського процесуального кодексу України, п. 2.9 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин". Скаржник вважає, що висновки апеляційного господарського суду про те, що використання земель сільськогосподарського призначення в межах допустимих видів використання не може вважатись нецільовим використанням, такими, що суперечать положенням ч.5 ст.20 Земельного кодексу України.
В призначене судове засідання представники позивачів та відповідача не з'явилися. Поважних причин нез'явлення суду не повідомлено. Про час та дату розгляду касаційної скарги сторони були сповіщені належним чином.
Розпорядженням від 12.05.2014 за № 04-05/651 секретаря третьої судової палати І. Панової, у зв'язку з відпусткою судді Шевчук С.Р., для розгляду справи №915/1690/13 господарського суду Миколаївської області, відкладеної на 13.05.2014, сформовано колегію суддів Вищого господарського суду України в складі: головуючий - Запорощенко М.Д. (доповідач), судді: Владимиренко С.В., Поліщук В.Ю.
Розглянувши матеріали справи, касаційну скаргу, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів касаційної інстанції дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено попередніми судовими інстанціями, 29.12.2007 між Баштанською районною державною адміністрацією та СВК "Степовичка" укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець відповідно до розпоряджень голови Баштанської районної державної адміністрації від 29.12.07 № 721-р надав, а орендар прийняв на 49 років у строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби, яка знаходиться в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, площею 24,43 га пасовищ, без наявності на земельній ділянці об'єктів нерухомого майна, із грошовою оцінкою земельної ділянки в 17409,39 грн. із коефіцієнтом індексації - 2,551; земельна ділянка не має недоліків, що може перешкоджати її ефективному використанню. Договір зареєстровано в Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" 06.10.2008 за №040800602064.
За умовами п.п. 5.1-5.2 Договору земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби. Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення. Сторонами передбачено, що земельна ділянка повинна використовуватися орендарем виключно для сінокосіння, вирощування багаторічних трав та випасання худоби. Не допускається розорювання земельної ділянки для вирощування зернових та просапних сільськогосподарських культур.
На підставі матеріалів справи, судами встановлено, що Державною інспекцією сільського господарства в Миколаївській області 14.05.2013 було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, та 14.06.2013 - повторну перевірку, за результатами яких встановлено порушення СВК "Степовичка" використання земельної ділянки площею 24,43 га в період 2012-2013 не за цільовим призначенням - пасовища, а як рілля.
У зв'язку з виявленим правопорушенням, Державною інспекцією сільського господарства в Миколаївській області складено Протоколи про адміністративне правопорушення № 000282 від 14.05.2013 та №000385 від 14.06.2013, якими встановлено порушення головою спілки власників корів "Степовичка" ОСОБА_6 ст.125, ст.126, ст.96 Земельного кодексу України.
Постановами про накладення адміністративного стягнення №000274 від 14.05.2013 та №000368 від 14.06.2013 ОСОБА_6 визнано винним у вчиненні адміністративного порушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425,00 грн. та 153,00 грн. Постанови про притягнення до адміністративної відповідальності правопорушником не оскаржувались, штраф сплачено у добровільному порядку.
Прокурор Баштанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Миколаївській області, Баштанської районної державної адміністрації звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовними вимогами до СВК "Степовичка" про дострокове розірвання договору оренди землі від 29.12.2007 та скасування його державної реєстрації, зобов'язання СВК "Степовичка" повернути земельну ділянку пл. 24,43 га вартістю 557110 грн., що розташована в межах території Баштанської міської ради у розпорядженні держави в особі Головного управління Держземагентства у Миколаївській області, стягнення з СВК "Степовичка" шкоду в розмірі 3013,42 грн., заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням на користь бюджету Баштанської міської ради.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 04.12.2013 припинено провадження у справі в частині позовних вимог щодо скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 29.12.2007, укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та СВК "Степовичка". Розірвано достроково договір оренди землі від 29.12.2007, укладений між Баштанською райдержадміністрацією та СВК "Степовичка". Зобов'язано СВК "Степовичка" повернути спірну земельну ділянку у розпорядження держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області. Стягнуто зі СВК "Степовичка" шкоду в розмірі 3013, 42 грн., заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, на користь бюджету Баштанської міської ради.
Додатковим рішенням господарського суду Миколаївської області від 10.12.2013, порядку ст. 88 ГПК України, було здійснено розподіл господарських витрат.
Судове рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що факт заподіяння шкоди через використання земельної ділянки не за цільовим призначенням повністю підтверджується поданими прокурором та позивачами доказами та не спростовується відповідачем.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 28.01.2014 апеляційну скаргу СВК "Степовичка" задоволено, рішення господарського суду Миколаївської області від 04.12.2013 та додаткове рішення від 10.12.2013 скасовані, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний господарський суд виходив з того, що відсутнє нецільове використання землі, так як земля використовується в межах її категорії; відсутні істотні порушення умов договору; відсутні вимоги з боку Баштанської районної державної адміністрації (сторони за договором) щодо дострокового розірвання договору оренди; недоведено факту невиконання відповідачем природоохоронного режиму використання земельної ділянки і завданої шкоди за погіршення стану земельної ділянки.
Сервіси для юристів