Постанова ВГСУ від 12.04.2016 року у справі №906/667/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 року Справа № 906/667/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Рогач Л.І. - головуючого, доповідача Алєєвої І.В., Дроботової Т.Б.

розглянувши матеріали касаційної скарги Квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомирна постановуРівненського апеляційного господарського суду від 01.12.2015у справі№ 906/667/15 Господарського суду Житомирської областіза позовомВійськового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі: - Міністерства оборони України - Квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомирдо третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаЖитомирської міської ради Управління Держземагентства в Житомирському районі Житомирської області Житомирське міське управління юстиції в особі Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції провизнання недійсним рішення щодо подання заяви про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, яка розташована у м. Житомирі по вул. Вітрука, 3-а, кадастровий номер № 1810136600:04:009:0018 площею 2,4125га за територіальною громадою м. Житомира, про припинення права комунальної власності на вказану земельну ділянку,

за участю представників: прокуратури Коркішко В.М. - посвід. № 027484позивачів - не з'явився (про час та місце судового засідання повідомлений належно) - Каменська В.В. - представ., дов. від 11.04.2016відповідача третьої особи на стороні позивачів третьої особи на стороні відповідачане з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно)

ВСТАНОВИВ:

Військовий прокурор Житомирського гарнізону звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомир з позовом про визнання недійсним рішення Житомирської міської ради щодо подання заяви до реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обмежень (щодо права власності) на земельну ділянку за територіальною громадою м. Житомира, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3-а, площею 2,4125 га, кадастровий номер 1810136600:04:009:0018, та про припинення права комунальної власності на земельну ділянку, яка розташована у м. Житомирі по вул. Вітрука, 3-а, кадастровий номер 1810136600:04:009:0018, площею 2,4125 га. Позовні вимоги вмотивовано тим, що за наслідком подачі заяви відповідача землі оборони, які є виключно державною власністю, віднесено до земель комунальної власності та зареєстровано за відповідачем всупереч статтям 77, 78, 84, 116, 117 Земельного кодексу України.

Під час провадження у справі прокурор також подав заяву від 15.06.2015 про вихід за межі позовних вимог відповідно до пункту 2 частини першої статті 83 Господарського процесуального кодексу України та просив суд прийняти рішення про визнання протиправними дій Житомирської міської ради щодо подання заяви до реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обмежень на спірну земельну ділянку.

Відповідач не висловив у суді першої інстанції власної позиції щодо позовних вимог.

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 03.08.2015 (суддя Машевська О.П.) у позові відмовлено; розподілено судові витрати.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 01.12.2015 (судді: Бучинська Г.Б. - головуючий, Василишин А.Р., Філіпова Т.Л.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Не погоджуючись з висновками господарських судів попередніх інстанцій, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Житомир подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та постанову у даній справі, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції. Касаційну скаргу вмотивовано доводами про порушення та неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, оскільки приналежність спірної земельної ділянки до земель оборони вбачається зі змісту статті 77 Земельного кодексу України, статті 1 Закону України "Про використання земель оборони", а за наслідками оспорюваних дій відповідача відбулася державна реєстрація земель оборони за територіальною громадою, обраний у позовній заяві спосіб захисту відповідає приписам статті 152 Земельного кодексу України, розгляд даної справи стосується спору про право, а, відтак, належить до юрисдикції господарських судів.

Представник квартирно-експлуатаційного відділу у судовому засіданні підтримав доводи касаційної скарги.

Міністерство оборони України, відповідач та треті особи не скористались правом на участь представника у судовому засіданні.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення прокурора, представника скаржника, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 111-7 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 4 жовтня 1979 року рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів № 605 "Про підтвердження права користування КЕЧ ПрикВО земельними площами в межах міста Житомира" підтверджено право користування військових частин, установ та організацій земельними площами в межах м. Житомира, в тому числі і земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3, та закріплена відповідно за квартирно-експлуатаційним відділом м. Житомир (військове містечко № 160). 10.11.1994 виконавчий комітет Житомирської міської ради прийняв рішення № 603 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства оборони України", яким підтверджено право користування військових частин, установ та організацій земельними площами в межах м. Житомира, зокрема, земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3.

На підставі Директиви МО України № Д322/1/010 від 20.04.2005 Житомирська квартирно-експлуатаційна частина району переформована в квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир з 10.11.2005.

За відомістю (форма № 405) та індивідуальною карткою (форма № 403) КЕВ м. Житомир обліковує на праві постійного користування земельну ділянку військового містечка № 160 (м. Житомир, вул. Вітрука,3) загальною площею 2, 5 га, на якій дислокується паливний склад КЕВ м. Житомир на підставі рішень МВК №№ 605 та 603, а також рішення МВК № 1040 від 24.12.1952.

Рішенням 23-ї сесії 5 скликання від 28.03.2008 № 590 Житомирської міської ради "Про припинення права користування, надання у користування, надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" (додаток № 16) КЕВ м. Житомир надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельної ділянки розташованої за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3. На виконання пункту 7 рішення міської ради № 590 КЕВ м. Житомир замовило у комунального підприємства "Житомирський міський центр земельних відносин" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України площею 2,4125 га по вул. Вітрука, 3-А (військове містечко №160) в м. Житомирі.

Житомирським міським відділом Житомирської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" земельній ділянці за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3-А присвоєно кадастровий номер земельної ділянки №1810136600:04:009:0018.

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 10.10.2013 у справі №906/1197/13, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.01.2014, встановлено, що технічна документація, розроблена спеціалістами КП "Житомирський міський центр земельних відносин" згідно рішення №590, повністю відповідає вимогам земельного законодавства України та погоджена відповідними органами виконавчої влади. КЕВ м. Житомира подано технічну документацію у встановленому порядку до Житомирської міської ради для затвердження.

Водночас суди встановили, що пунктом 3.3 рішення 24-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 11.07.2013 № 579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" КЕВ м. Житомир відмовлено в затвердженні технічної документації у зв'язку з невиконанням попередніх умов договорів.

Рішенням господарського суду від 10.10.2013 у справі № 906/1197/13, залишеним без змін постановою апеляційного господарського суду від 22.01.2014, визнано недійсним пункт 3.3 рішення № 579 та зобов'язано Житомирську міську раду розглянути встановленим порядком питання затвердження технічної документації. Вказаними вище судовими рішеннями встановлено, що 20.03.2013 на підставі заяви КЕВ м. Житомир та незатвердженої в установленому порядку технічної документації, Державний кадастровий реєстратор Управління Держземагентства у Житомирському районі зареєстрував, як об'єкт цивільних прав, спірну земельну ділянку без внесення відомостей про форму власності цієї земельної ділянки.

На підставі листа першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Г.В. Семенець № 15/3055 від 12.04.2013, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ -1800161482013 від 20.03.2013, Державний реєстратор Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області 21.06.2013 прийняв рішення про державну реєстрацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку (з відкриттям розділу), індексний номер 3358387 та 26.06.2013 видав територіальній громаді м. Житомира в особі Житомирської міської ради Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, номер 5349458, яким підтверджено комунальну форму власності спірної земельної ділянки. Рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 3358387 від 21.06.2013 та про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 3445074 від 26.06.2013 в установленому законом порядку не оскаржувались.

02.04.2014 КЕВ м. Житомира подало технічну документацію до Житомирської міської ради для затвердження. Зі змісту постанови про закінчення виконавчого провадження № 44256318 від 21.04.2015 з примусового виконання наказу господарського суду № 906/1197/13 від 25.07.2014 про зобов'язання Житомирської міської ради розглянути встановленим порядком питання затвердження технічної документації вбачається, що остання листом за № 15/8237 від 21.10.2014 повідомила державного виконавця про розгляд цього питання на засіданні 36 сесії Житомирської міської ради, яке відбулось 18.06.2014. Разом з тим, рішення 36 сесії Житомирської міської ради від 18.06.2014 з питання затвердження технічної документації КЕВ м.Житомир на право постійного користування спірною земельною ділянкою відсутнє.

Рішенням 39-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради № 763 від 24.09.2014 "Про звернення до Міністерства оборони України" вирішено звернутися до Міністерства оборони України з клопотанням про розгляд питання передачі в комунальну власність територіальної громади міста Житомира земельних ділянок з об'єктами нерухомого майна, що знаходяться на території міста Житомира, зокрема, за адресою: вул. Вітрука, 3-а площею 2, 4125 га; однак, в матеріалах справи відсутні докази розгляду Міністерством оборони України клопотання Житомирської міської ради.