ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2014 року Справа № 910/307/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддіКорсака В.А.,суддівДанилової М.В.(доповідача), Данилової Т.Б.за участю представників:позивача (прокуратури) Томчук М.О. (посв. від 01.08.2012 р. № 000606)відповідача-2Клименко О.А.(дов. від 24.12.2013 р. № 00188/0/14-13)третьої особи-1 третьої особи-3Писаренко А.М. (договір від 22.10.2008 р.) Грищук М.В. (дов. від 27.12.2013 р. № 7/26-32/2712/05)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скаргиЗаступника прокурора міста Києва та Кооперативу по експлуатації автостоянок "Дніпро"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 03.10.2013 р.у справі № 910/307/13 господарського суду міста Києваза позовомПершого заступника прокурора Деснянського району міста Києвадо1. Київської міської ради; 2. Публічного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд"треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача1. Кооператив по експлуатації автостоянок "Дніпро"; 2. Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); 3. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києвіпровизнання недійсним та скасування рішень Київради, визнання недійсною угоди про поновлення та про внесення змін та доповнень до договору
В С Т А Н О В И В :
Перший заступник прокурора Деснянського району міста Києва звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради та публічного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд" про визнання недійсним та скасування:
- пункту 37 рішення Київської міської ради IV сесії ХХІV скликання від 29.05.2003р. № 486-2/646 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею", яким затверджено проект відведення земельної ділянки акціонерному товариству холдинговій компанії "Київміськбуд" для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва;
- рішення Київської міської ради IV сесії V скликання від 15.03.2007 р. № 330/991 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки акціонерному товариству холдинговій компанії "Київміськбуд" для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва";
- рішення Київської міської ради VІІ сесії VІ скликання від 14.07.2011 р. №767/6154 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки акціонерному товариству холдинговій компанії "Київміськбуд" для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва";
- угоди, укладеної між Київською міською радою та акціонерним товариством холдинговою компанією "Київміськбуд" від 11.10.2011 р. про поновлення та про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки.
Рішенням господарського суду м. Києва від 16.04.2013 р. у справі № 910/307/13 (колегія суддів: головуючий Бойко Р.В., судді Босий В.П., Баранов Д.О.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.10.2013 р. (колегія суддів: головуючий Мартюк І.А., судді Новіков М.М., Зубець Л.П.), в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю у зв'язку з недоведеністю порушення Київською міською радою чинного законодавства України при прийнятті спірних рішень від 29.05.2003 р. № 486-2/646, від 15.03.2007 р. № 330/991, від 14.07.2011 р. №767/6154 та укладенні з акціонерним товариством холдинговою компанією "Київміськбуд" спірної угоди від 11.10.2011 р.
Заступник прокурора міста Києва та кооператив по експлуатації автостоянок "Дніпро", не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, звернулись до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати рішення господарського суду м. Києва від 16.04.2013 р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.10.2013 р., та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на неповне та неналежне встановлення судами попередніх інстанцій обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків судів цим обставинам, а також порушення та неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до прийняття судами невірних рішень.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 11.02.2014 р. касаційні скарги заступника прокурора міста Києва та кооперативу по експлуатації автостоянок "Дніпро" прийнята до провадження і призначена до розгляду на 26.02.2014 р. прийнято до провадження та призначено до розгляду на 26.02.2014 р.
26.02.2014 р. ухвалою Вищого господарського суду України розгляд касаційних скарг у справі № 910/307/13 відкладено на 05.03.2014 р.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 05.03.2014 р. за клопотаннями публічного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд" та кооперативу по експлуатації автостоянок "Дніпро" строк розгляду справи № 910/307/13 продовжено на 15 днів, а розгляд касаційних скарг у даній справі та відкладено на 12.03.2014 р.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні 12.03.2014 р. прокурора, представників відповідача-1, третіх осіб-1, 3, перевіривши оскаржувану постанову на предмет правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, пунктом 37 рішення Київської міської ради IV сесії ХХІV скликання від 29.05.2003 р. № 486-2/646 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" затверджено проект відведення земельної ділянки акціонерному товариству холдинговій компанії "Київміськбуд" для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва. Вирішено передати акціонерному товариству холдинговій компанії "Київміськбуд", за умови виконання пункту 37.1 цього рішення, в короткострокову оренду на 2 роки земельну ділянку площею 1,26 га для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.
14.11.2003 р. між Київською міською радою (орендодавець) та акціонерним товариством холдинговою компанією "Київміськбуд" (після зміни організаційно-правової форми та назви - публічне акціонерне товариство "Холдингова компанія "Київміськбуд") (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Київської міської, ради від 29.05.2003 р. за № 486-2/646 передав, а орендар прийняв в короткострокову оренду на 2 роки земельну ділянку, місце розташування якої вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва, розміром 1,2579 га для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою у межах, які перенесені у натуру (на місцевість) і зазначені на плані, що є невід'ємною частиною цього договору.
Рішенням Київської міської ради IV сесії V скликання від 15.03.2007 р. №330/991 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки акціонерному товариству холдинговій компанії "Київміськбуд" для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва" вирішено поновити на 3 роки з 15.11.2006 р. договір оренди земельної ділянки на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва від 14.11.2003 р. № 62-6-00090, укладений між Київською міською радою та акціонерним товариством холдинговою компанією "Київміськбуд" на підставі пункту 37 рішення Київської міської ради від 29.05.2003 р. № 486-2/646 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею".
Рішенням Київської міської ради VІІ сесії VІ скликання від 14.07.2011 р. №767/6154 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки акціонерному товариству холдинговій компанії "Київміськбуд" для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва" вирішено поновити на 5 років з 16.11.2009 р. договір оренди земельної ділянки від 14.11.2003 р. № 62-6-00090, із змінами, внесеними відповідно до договору про поновлення договору оренди земельної ділянки від 14.11.2003 р. № 62-6-00090, укладений між Київською міською радою та акціонерним товариством холдинговою компанією "Київміськбуд" для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва на підставі пункту 37 рішення Київської міської ради від 29.05.2003 р. № 486-2/646 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" та рішення Київської міської ради від 15.03.2007 р. № 330/991 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки акціонерному товариству холдинговій компанії "Київміськбуд" для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва".
11.10.2011 р. між Київською міською радою та акціонерним товариством холдинговою компанією "Київміськбуд" (публічне акціонерне товариство "Холдингова компанія "Київміськбуд") укладено угоду про поновлення та про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки, відповідно до умов якої вирішено поновити договір на підставі рішення Київської міської ради від 14.07.2011 р. № 767/6154 та Закону України "Про оренду землі" до 16.11.2014 р.
Предметом оскарження у даній справі є вищезазначені рішення Київської міської ради від 29.05.2003 р. № 486-2/646 (пункт 37 рішення), від 15.03.2007 р. №330/991, від 14.07.2011 р. № 767/6154 та угоди від 11.10.2011 р. про поновлення та про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки.
Позовні вимоги першого заступника прокурора Деснянського району міста Києва обґрунтовані тим, що надання Київської міської ради в оренду публічному акціонерному товариству "Холдингова компанія "Київміськбуд" земельної ділянки площею 1,2579 га (кадастровий номер 8000000000:62:033:0024) для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою було здійснено з порушенням норм чинного законодавства України, у зв'язку з чим позивач вказує на наявність підстав для визнання пункту 37 рішення Київської міської ради від 29.05.2003 р. № 486-2/646 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення користування землею", рішень Київської міської ради від 15.03.2007 р. № 330/991 та від 14.07.2011 р. №767/6154 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки акціонерному товариству холдинговій компанії "Київміськбуд" для будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями для підприємств обслуговування і підземною автостоянкою на вул. Кіото, 5-9 у Деснянському районі м. Києва", угоди про поновлення та про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки від 11.10.2011 р. недійсними, а також визнання відсутнім у публічного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд" права користування такою земельною ділянкою.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій зазначали на те, що в процесі розгляду спору в даній справі не було встановлено порушень Київською міською радою положень статей 39, 113, 123 Земельного кодексу України, статей 5, 17 Закону України "Про основи містобудування", статті 13 Закону України "Про планування і забудову територій" при прийнятті рішення від 29.05.2003 р. № 486-2/646, а також невідповідності рішень Київської міської ради від 15.03.2007р. № 330/991 та від 14.07.2011 р. № 767/6154 положенням статті 33 Закону України "Про оренду землі", на які посилався перший заступник прокурора Деснянського району міста Києва у своїй позовній заяві, а отже - і посилання першого заступника прокурора Деснянського району міста Києва на відсутність у публічного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд" права користування спірною земельною ділянкою, на думку судів, є необґрунтованим.
Разом з тим, колегія суддів касаційної інстанції вважає висновки судів попередніх інстанцій суперечливими та такими, що є наслідком неповного з'ясування обставин справи і ненаданням їм належної правової оцінки, тобто здійсненими з порушеннями норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з частиною 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття Київською міською радою рішення від 29.05.2003 р. №486-2/646 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею") проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Відповідно до Положення про здійснення державної землевпорядної експертизи, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 11.03.1997 р. № 39 (чинного на час прийняття Київською міською радою рішення від 29.05.2003 р. № 486-2/646 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею") державній експертизі землевпорядної документації підлягали усі проекти відведення земельних ділянок.
Сервіси для юристів