Постанова ВГСУ від 12.02.2015 року у справі №916/2414/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Справа № 916/2414/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяХодаківська І.П.,суддіФролова Г.М., Яценко О.В.розглянувши матеріали касаційних скаргЗаступника прокурора Одеської області та Приватного підприємства "Ніка-2"на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 22.05.2014 рокуу справі№ 916/2414/13господарського судуОдеської області за позовомЗаступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Одеської обласної радидо1. Білгород-Дністровської районної ради, 2. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4провизнання незаконним і скасування рішення районної ради та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

В засіданні взяли участь представники:

- прокуратури:Савченко О.В. посвідчення № 015589 від 13.03.2013 року- позивача:не з'явився,- відповідачів:Білгород-Дністровської райради: не з'явився, ФОП ОСОБА_4: ОСОБА_6 дов. № 1153 від 18.12.2014 року, ОСОБА_7 дов. №490 від 02.07.2013 року

ВСТАНОВИВ:

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Одеської обласної ради звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Білгород-Дністровської районної ради та фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (далі за текстом - ФОП ОСОБА_4.) про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0, 9872 га, яка розташована на землях Будацької коси, біля селища Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області, для забудови та обслуговування бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1", укладеного 07.11.2001 року між Білгород-Дністровською районною радою Одеської області та ФОП ОСОБА_4; визнання незаконним та скасування рішення Білгород-Дністровської районної ради Одеської області від 07.09.2001 року № 479-ХХІІІ "Про надання земельної ділянки на Будацькій косі біля селища Затока в довгострокову оренду приватному підприємцю ОСОБА_4 для забудови та обслуговування бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Рішенням господарського суду Одеської області від 05.11.2013 року позовні вимоги задоволено: визнано незаконним та скасовано рішення Білгород-Дністровської районної ради Одеської області від 07.09.2001 року № 479-ХХІІІ "Про надання земельної ділянки на Будацькій косі біля селища Затока в довгострокову оренду приватному підприємцю ОСОБА_4 для забудови та обслуговування бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1"; визнано недійсним договір оренди, укладений 07.11.2001 року між Білгород-Дністровською районною радою Одеської області та ФОП ОСОБА_4 щодо земельної ділянки площею 0, 9872 га, яка розташована на землях Будацької коси біля селища Затока Білгород-Дністровського району Одеської області та надана для забудови і обслуговування бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Одеська обласна рада звернулась до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення господарського суду Одеської області від 05.11.2013 року та просила припинити провадження у справі № 916/2414/13 в частині позовних вимог, які стосуються визнання незаконним та скасування рішення Білгород-Дністровської районної ради Одеської області від 07.09.2001 року № 479-ХХІІІ "Про надання земельної ділянки на Будацькій косі біля селища Затока в довгострокову оренду приватному підприємцю ОСОБА_4 для забудови та обслуговування бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1", в задоволенні решти вимог - відмовити.

Також, не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, ФОП ОСОБА_4 звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення господарського суду Одеської області від 05.11.2013 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17.12.2013 року рішення господарського суду Одеської області від 05.11.2013 року скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 11.03.2014 року постанову Одеського апеляційного господарського суду від 17.12.2013 р у справі № 916/2414/13 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2014 року рішення господарського суду Одеської області від 05.11.2013 року у справі № 916/2414/13 скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції від 22.05.2014 року, заступник прокурора Одеської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2014 року, а рішення господарського суду Одеської області від 05.11.2013 року у справі № 916/2414/13 залишити без змін, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. ст. 256, 261, 267 Цивільного кодексу України, ст. ст. 71, 76, 80 Цивільного кодексу УРСР (1963 року), ст. ст. 43, 11112, 11128 Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, до Вищого господарського суду України, в порядку ст. 107 Господарського процесуального кодексу України, також звернулось приватне підприємство "Ніка-2" (далі за текстом - ПП "Ніка-2") з касаційною скаргою, в якій просить залучити підприємство до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача та скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2014 року у даній справі, а рішення господарського суду Одеської області від 05.11.2013 року залишити без змін, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. ст. 5, 17, 22 Закону України "Про основи містобудування", ст. 30 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року, ст. ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України.

Постановою Вищого господарського суду України від 29.07.2014 року постанову Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2014 року у справі № 916/2414/13 скасовано, а рішення господарського суду Одеської області від 05.11.2013 року залишено в силі, касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області задоволено. Касаційне провадження за касаційною скаргою ПП "Ніка-2", порушене ухвалою від 07.07.2014 року, припинено.

Не погоджуючись з постановою Вищого господарського суду України від 29.07.2014 року, Одеська обласна рада звернулась до Верховного суду України із заявою про перегляд постановою Вищого господарського суду України від 29.07.2014 року у справі № 916/2414/13, в якій просить скасувати вказану постанову суду касаційної інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позову, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. ст. 261, 267 Цивільного кодексу України.

Постановою Верховного суду України від 23.12.2014 року заяву Одеської обласної ради задоволено частково, постанову Вищого господарського суду України від 29.07.2014 року у справі № 916/2414/13 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

Ухвалою від 30.01.2015 року колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого - Ходаківської І.П., суддів - Фролової Г.М., Яценко О.В. (доповідач) касаційні скарги заступника прокурора Одеської області та ПП "Ніка-2" прийняті до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 12.02.2015 року.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої інстанції та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з оглядну на наступне.

Відповідно до вимог статей 107, 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України Вищий господарський суд України переглядає за касаційною скаргою рішення місцевого господарського суду після їх перегляду в апеляційному порядку та постанови апеляційного господарського суду, ухвалені за результатами апеляційного розгляду; ухвали місцевого господарського суду, зазначені в частині першій статті 106 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку та постанови апеляційного господарського суду, ухвалені за результатами апеляційного розгляду на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до рішення Білгород-Дністровської районної ради від 17.03.2000 року № 219-ХХІІІ у зв'язку з необхідністю вибору та узгодження розміщення земельних ділянок для будівництва об'єктів, їх обслуговування було створено постійну діючу комісію по вибору земельних ділянок на землях запасу Білгород-Дністровської районної ради на Будацькій косі смт. Затока.

19.05.2000 року рішенням Білгород-Дністровської районної ради № 277-ХХІІІ "Про затвердження статуту земель Білгород-Дністровського району на Будацькій косі смт. Затока" віднесено землі Будацької коси Білгород-Дністровського району до земель рекреаційного призначення, затверджено 3 зони використання земель Будацької коси в прибрежно-захисній смузі Чорного моря: перша зона - без права будь-якої забудови; друга зона - земна зона з правом встановлення некапітальних або тимчасових об'єктів курортного чи торговельного призначення; третя зона - зона розташування закладів відпочинку та об'єктів курортної інфраструктури.

Рішенням Білгород-Дністровської районної ради № 417-ХХІІІ від 27.04.2001 року "Про дачу згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємцю ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування закладу відпочинку на Будацькій косі біля смт. Затока" надано згоду приватному підприємцю ОСОБА_4 на розробку проекту відведення земельної ділянки у землевпорядній організації пл. 1, 0 га, розташованої на землях запасу Білгород-Дністровської районної ради на Будацькій косі біля смт. Затока між базами відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_2" та "ІНФОРМАЦІЯ_3", строком на 49 років для будівництва та обслуговування закладу відпочинку.

Судами досліджено, що рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 07.09.2001 року № 479-ХХІІІ "Про надання земельної ділянки на Будацькій косі біля селища Затока в довгострокову оренду приватному підприємцю ОСОБА_4 для забудови та обслуговування бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1" затверджений розроблений земельно-кадастровим бюро при Білгород-Дністровському районному відділі земельних ресурсів проект відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_4 в тимчасове дострокове користування на умовах оренди строком на 49 років для будівництва та обслуговування закладу відпочинку на території Білгород-Дністровської районної ради, за якими встановлено площу земельної ділянки в розмірі 0, 9872 га.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 07.11.2001 року, на виконання пункту 3 вказаного рішення Білгород-Дністровської районної ради від 07.09.2001 року № 479-ХХІІІ, між Білгород-Дністровською районною радою (орендодавець) та ПП ОСОБА_4 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого районна рада надала ПП ОСОБА_4 в тимчасове дострокове користування на умовах оренди на 49 років земельну ділянку із земель запасу Білгород-Дністровської районної ради загальною площею 0, 9872 га, розташовану на землях Будацької коси біля селища Затока для забудови та обслуговування закладу відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованої між базами відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_2" і "ІНФОРМАЦІЯ_3" згідно з планом землекористування, який є невід'ємною частиною договору, згідно п. 1.1. якого земельна ділянка, що надається в оренду, відноситься до земель рекреаційного призначення і знаходиться у другій (з правом встановлення некапітальних або тимчасових об'єктів курортного чи торговельного призначення) і третій (дозволено розташування закладів відпочинку та об'єктів курортної інфраструктури) зоні використання, визначеної рішенням Білгород-Дністровської районної ради.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами, предметом спору у даній справі є вимога заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Одеської обласної ради про визнання незаконним та скасування рішення Білгород-Дністровської районної ради Одеської області від 07.09.2001 року № 479-ХХІІІ та визнання недійсним договору оренди земельної, укладеного 07.11.2001 року між Білгород-Дністровською районною радою Одеської області та ФОП ОСОБА_4, оскільки Білгород-Дністровською районною радою було перевищено свої повноваження при розпорядженні спірною земельною ділянкою, право на розпорядження якої належить до повноважень обласної ради.