Постанова ВГСУ від 11.10.2016 року у справі №915/85/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року Справа № 915/85/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого Алєєвої І.В. Мачульського Г.М.за участю представників:позивача (прокуратури)Романов Р.О. - прокурор відділу Генеральної прокуратури Українивідповідачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)третьої особиПрядко О.А. - довіреність від 14.04.2015 рокурозглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Прокурора Одеської області на постановувід 15.06.2016 р. Одеського апеляційного господарського судуу справі№ 915/85/16 господарського суду Миколаївської областіза позовомКерівника Миколаївської міської прокуратури №1 в інтересах держави в собі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області до 1. Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області; 2. Публічного акціонерного товариства "Чорноморський суднобудівельний завод" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2Публічне акціонерне товариство "Юнекс Банк"провизнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку і його скасуванняВ С Т А Н О В И В :

У лютому 2016 р. керівник Миколаївської міської прокуратури №1 в інтересах держави в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області та Публічного акціонерного товариства «Чорноморський суднобудівний завод» про:

- визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації №795 від 18.08.2008;

- визнання недійсним та скасування державного акта серії ЯЕ № 930143 від 26.09.2008 на право власності Державної акціонерної холдингової компанії «Чорноморський суднобудівний завод» на земельну ділянку площею 2, 6277 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0201, розташовану на проспекті Курортний, 39 в с. Коблеве Березанського району Миколаївської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що спірна земельна ділянка повністю розміщена в нормативно визначених межах прибережної захисної смуги Чорного моря, а продаж земельних ділянок прибережних захисних смуг у власність законодавством не передбачений. Крім цього, оскаржене розпорядження прийнято Березанською райдержадміністрацією з перевищенням наданих законом повноважень.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 12.04.2016 залучено до участі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 2 Публічне акціонерне товариство "Юнекс Банк".

19.04.2016 року Публічне акціонерне товариство«Чорноморський суднобудівний завод» надало заяву про застосування позовної давності в порядку приписів частини 1 статті 261 Цивільного кодексу України.

Крім цього, 19.04.2016 до господарського суду Миколаївської області від прокурора надійшло клопотання в порядку пункту 2 частини 1 статті 83 Господарського процесуального кодексу України, в якому останній просив визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між Березанською райдержадміністрацією та ДАХК «Чорноморський суднобудівний завод» від 22.08.2008 та зареєстрований у реєстрі правочинів за №1827.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 19.04.2016 р. (суддя К.Л. Василяка) в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що прийняте Березанською райдержадміністрацією спірне розпорядження № 795 від 18.08.2008 (як суб'єктом владних повноважень) про продаж ПАТ «ЧСЗ» у власність земельну ділянку є ненормативним актом органу влади, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Обраний заявником спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Що стосується позовних вимог в частині визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку і його скасування, суд першої інстанції зазначив, що вказаний акт не є актом нормативного характеру, є похідним від оспорюваного рішення.

Крім цього, клопотання прокурора щодо виходу судом за межі позовних вимог та визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного між Березанською райдержадміністрацією та ДАХК «Чорноморський суднобудівний завод» 22.08.2008, зареєстрований у реєстрі правочинів за № 1827, не було розглянуто господарським судом, у зв'язку з відмовою у задоволенні позову.

За апеляційною скаргою Заступника прокурора Миколаївської області Одеський апеляційний господарський суд (судді: В.М. Головей, Т.Я. Гладишева, Я.Ф. Савицький) переглянувши рішення господарського суду Миколаївської області від 19.04.2016 р. в апеляційному порядку, постановою від 15.06.2016 р., вказане рішення залишив без змін з тих же підстав.

Прокурор Одеської області подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду Миколаївської області від 19.04.2016 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.06.2016 та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема, пункту 1 частини 1 статті 83 Господарського процесуального кодексу України.

На думку скаржника, судами помилково застосовано до спірних правовідносин висновки Конституційного Суду України і Верховного Суду України, щодо обраного заявником способу захисту порушених прав.

У відзиві на касаційну скаргу ПАТ "Чорноморський суднобудівельний завод" просило касаційну скаргу залишити без задоволення, посилаючись на правомірність застосування судами першої та апеляційної інстанції до спірних правовідносин приписів рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року по справі №7-рп/2009 та висновку Верховного Суду України у справі №21-405а14.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представника третьої особи, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, 19 серпня 2008 року за № 795 Березанською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження «Про продаж земельної ділянки для несільськогосподарського призначення», згідно з яким вирішено продати державній акціонерній холдинговій компанії «Чорноморський суднобудівний завод» земельну ділянку загальною площею 2,6277 га, яка знаходиться в її користуванні, рекреаційного призначення для обслуговування бази відпочинку «Чорноморець», розташованої за адресою: зона відпочинку «Коблево» (с.Коблево, пр. Курортний, 39) за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, встановивши вартість земельної ділянки відповідно до висновку експертної оцінки в розмірі 1 249 103,00грн.

На підставі вказаного розпорядження, 22 серпня 2008 року між Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області (продавцем), та державною акціонерною холдинговою компанією «Чорноморський суднобудівний завод» (покупцем), був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до умов якого продавець продав, а покупець купив згадану земельну ділянку, на якій сьогодні знаходиться нерухоме майно, комплекс, пансіонат «Чорноморець», належне покупцеві на праві власності.

Зазначена земельна ділянка була передана покупцю за актом приймання-передачі 22.08.2008 (а.с.28).

На підставі вказаних документів ПАТ «ЧСЗ» оформило право власності на земельну ділянку, про що свідчить державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №930143 та інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.10.2015 (а.с. 30-38).

Як вбачається з матеріалів справи предметом спору у даній справі є вимоги керівника Миколаївської міської прокуратури №1 в інтересах держави в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про:

- визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації №795 від 18.08.2008;

- визнання недійсним та скасування державного акта серії ЯЕ № 930143 від 26.09.2008 на право власності Державної акціонерної холдингової компанії «Чорноморський суднобудівний завод» на земельну ділянку площею 2, 6277 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0201, розташовану на проспекті Курортний, 39 в с. Коблеве Березанського району Миколаївської області на підставі статей 58, 60, 62, 122, 152 Земельного кодексу України та статей 85, 85 Водного кодексу України.