ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2015 року Справа № 912/3239/14 Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :
головуючого суддіХодаківської І.П.,суддівФролової Г.М., Яценко О.В.,розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора Кіровоградської областіна постанову від 16.03.2015 Дніпропетровського апеляційного господарського судуу справі№912/3239/14 господарського суду Кіровоградської областіза позовомПрокурора Голованівського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Кіровоградської обласної державної адміністраціїдо 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Побужський феронікелевий комбінат", 2. Голованівської районної державної адміністраціїпровизнання недійсними розпоряджень, договору, зобов'язання повернути земельні ділянки За участю представників сторін:
Від позивача - не з'явились
Від відповідача - 1) Антонова С.Ю. (дов. від 12.06.12)
2) не з'явились
Від Генеральної прокуратури України - Савицька О.В.
Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 10.06.2015 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді -Фролова Г.М., Яценко О.В.
ВСТАНОВИЛА:
Прокурор Голованівського району Кіровоградської області звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації з позовом до ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат", Голованівської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження голови Голованівської районної державної адміністрації № 135-р від 10.03.2006 в частині надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, які передаються в оренду, строком на 49 років ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат", на території Капітанської сільської ради загальною площею 38,63 га під кар'єром "Бурти"; визнання недійсним розпорядження голови Голованівської районної державної адміністрації № 168-р від 27.03.2006 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує право оренди терміном на 49 років на території Капітанської сільської ради, на якій розміщено кар'єр "Бурти" та передачі ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат" в оренду терміном на 49 років земельної ділянки на території Капітанської сільської ради загальною площею 38,63 га під кар'єром "Бурти"; визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі від 12.04.2006, укладеного Голованівською районною державною адміністрацією та ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат", зареєстрованого у Голованівському районному відділі земельного кадастру від 12.06.2006 за № 3; зобов'язання ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат" повернути Кіровоградській обласній державній адміністрації земельну ділянку під кар'єром "Бурти", що знаходиться на території Капітанської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, загальною площею 38,63 га, вартістю 499 998,00 грн. шляхом складання акту прийому-передачі.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 03.12.2014 (суддя Колодій С.Б.) у задоволенні позову відмовлено.
Постановою колегії суддів Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.03.2015 у складі: Широбокова Л.П., Пархоменко Н.В., Пруднікова В.В. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.
Заступник прокурора Кіровоградської області у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, позов задовольнити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.122 Земельного кодексу України.
ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат" у запереченні на касаційну скаргу просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій залишити без змін.
Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Голованівської районної державної адміністрації №135-р від 10.03.2006 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, які передаються в оренду, строком на 49 років ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат" останньому надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, які передаються в оренду, в тому числі на території Капітанської сільської ради земельна ділянка загальною площею 38,63 га під кар'єром "Бурти".
27.03.2006 розпорядженням голови Голованівської РДА №168-р "Про затвердження технічної документації та передачі земельних ділянок в оренду, на яких розміщені кар'єри та рудник Товариства з обмеженою відповідальністю "Побужський феронікелевий комбінат", зокрема пунктом 2, передано ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат" в оренду терміном на 49 років земельні ділянки, які є землями добувної промисловості, на яких розміщені кар'єри та рудник ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат" загальною площею 294,76 га, що є забудованими землями під відкритими розробками.
Відповідно додатку до вказаного розпорядження на території Капітанської сільської ради в оренду на 49 років передано земельну ділянку загальною площею 38,63 га із зазначенням коду цільового використання - 3.1.1, у тому числі 38,63 га землі відпрацьованих кар'єрів.
На підставі цих розпоряджень 12.04.2006 між Голованівською РДА та ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат" укладено договір оренди землі, відповідно до якого в оренду передається земельна ділянка загальною площею 38,63 га під відпрацьованим кар'єром, який зареєстрований у Голованівському районному відділі земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.04.2006 за № 3.
Прокурор вважаючи, що вищевказані розпорядження прийняті Голованівською РДА в порушення чинного на той час законодавства, зокрема, ст.122 Земельного кодексу України, а також зазначаючи, що у ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат" відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами, звернувся до господарського суду з даним позовом.
Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно зі статтею 17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Пунктом 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно наявної в матеріалах справи технічної документації, спірна земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів на території Капітанської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області.
На момент прийняття спірного розпорядження № 168-р від 27.03.2006 порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлювався статтею 124 Земельного кодексу України.
Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Сервіси для юристів