ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 травня 2016 року Справа № 922/4781/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддіДанилової М.В.суддівДанилової Т.Б., Сибіги О.М.за участю представників:позивачівне з'явився (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)відповідачаМатуренка Ю.А. (дов. від 29.12.2015 р.)прокуратуриРоманова Р.О. (посв. від 21.01.2013 р. №014714)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії бурового управління "Укрбургаз"на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 11.01.2016 р.у справі №922/4781/15 господарського суду Харківської областіза позовомПрокурора Красноградського району Харківської області в інтересах держави в особі: 1. Державної екологічної інспекції у Харківській області; 2. Наталинської сільської ради доПублічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії бурового управління "Укрбургаз"простягнення 1 024 831,00 грн.
В С Т А Н О В И В :
Прокурор Красноградського району Харківської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Харківській області та Наталинської сільської ради звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою, в якій просить стягнути з Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії бурового управління "Укрбургаз" 1024831,00 грн. збитків внаслідок порушення природоохоронного законодавства.
В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор посилається на результати перевірки Державної екологічної інспекції у Харківській області щодо дотримання відповідачем вимог природоохоронного законодавства, за результатами якої виявлено порушення з боку відповідача вимог ст. 16, 19, 21, 23 Кодексу України "Про надра", ст. 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та ст. 1166 Цивільного кодексу України.
Рішенням господарського суду Харківської області від 05.11.2015 р. (суддя Хотенець П.В.), позов задоволено повністю. Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії бурового управління "Укрбургаз" збитки, внаслідок порушення природоохоронного законодавства в сумі 1024831,00 грн., перерахувавши зазначені кошти на розрахунковий рахунок 33112331700308, УДКСУ у Красноградському районі, Харківської області, код 37886402, МФО 851011 для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 24062100 "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища господарської та іншої діяльності". Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії бурового управління "Укрбургаз" на користь державного бюджету України 20496,62 грн. судового збору.
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 11.01.2016 р. (колегія у складі суддів: головуючий суддя Могилєвкін Ю.О., судді Пушай В.І., Плужник О.В.), рішення господарського суду Харківської області від 05.11.2015 р. залишено без змін, з тих же підстав.
Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії бурового управління "Укрбургаз" звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, а у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неналежне дослідження всіх доказів в їх сукупності та встановлення всіх обставин, необхідних для правильного вирішення спору, що призвело, на думку скаржника, до невідповідності висновків судів обставинам справи та порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 13.04.2016 р. справа повинна розглядатись у складі колегії суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді Данилова Т.Б., Яценко О.В.
Відповідно до протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 19.04.2016 р., у зв'язку з перебування судді Яценко О.В. на лікарняному, визначено наступний склад суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді Данилова Т.Б., Сибіга О.М.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 19.04.2016 р. касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду у вищевказаному складі.
Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії бурового управління "Укрбургаз" звернулось до Вищого господарського суду України із поясненнями, які просило врахувати при вирішенні даного спору.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні 11.05.2015 р. представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 р. №454/2011, Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Відповідно до вказаного положення, Державна екологічна інспекція у Харківській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України і входить до сфери його управління.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про основні задачі державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та згідно з наказами від 12.09.2011 р. № 838/01-3 та від 03.08.2012 р. № 612/01-03, Державною екологічною інспекцією у Харківській області були проведені планові перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Хрестищенським відділенням бурових робіт БУ "Укрбургаз" НАК "Нафтогаз України".
Актами планових перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства Хрестищенським відділенням бурових робіт філії БУ "Укрбургаз" ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" № 893/07-46 від 14-16.09, 19-23.09, 26-30.09, 03-04.10.2011 р. та № 654/09-18 від 06-10.08, 13-17.08, 20-23.08.2012 зафіксовано, що вищезазначений суб'єкт господарювання здійснює забір води з артезіанських свердловин на виробниче та господарсько-питне водокористування без спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) за адресою: Харківська область, Красноградський район, с. Наталине, вул. Червоноармійська, 7.
Вищевказані акти були направлені супровідними листами від 04.10.2011 р. №5191/01-20/04-19 та від 23.08.2012 р. №3992/01-21/02-19 із повідомленнями на адресу відповідача.
Дозволом на спеціальне водокористування від 19.12.2011 р. Укр.№5581А/Хар. встановлено, що основним показником діяльності відповідача (об'єкта - водокористувача) є використання води для власних потреб та передача населенню (пункт 5 дозволу).
Відповідно до п.п. а) пункту 6 дозволу на спеціальне водокористування ліміт забору підземних вод на добу складає 313,88 м. куб.
У висновку про умови спеціального водокористування від 24.11.2011 р. за № 177-с, виданого КП "Південукргеологія" Харківська комплексна геологічна партія, Хрестищенському відділенню бурових робіт БУ "Укрбургаз" НАК "Нафтогаз України", згідно Закону України "Про внесення змін до ст. 23 Закону України "Про надра", щодо видобування підземних вод, рекомендовано отримати спеціальний дозвіл на користування надрами.
З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, державним інспектором в порядку статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" винесено припис від 31.08.2012 р. №02-25-76, яким керівника Хрестищенського відділення бурових робіт БУ "Укрбургаз" НАК "Нафтогаз України" (пункт 29 припису) було зобов'язано отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води).
Державним інспектором Державної екологічної інспекції у Харківській області складені: протокол про адміністративне правопорушення № 001193 від 23.10.2012 р. та постанова про накладення адміністративного стягнення № 02-26-277 від 23.10.2012 р., в якій заступника начальника ХВБР БУ "Укрбургаз" НАК "Нафтогаз України" ОСОБА_6 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого статтею 47 КУпАП (самовільне користування надрами) та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 560,00 грн.
Зазначений штраф сплачений у добровільному порядку, що підтверджується квитанцією № 124/153 від 29.10.2012 р.
За наслідками перевірок Державною екологічною інспекцією у Харківській області відповідно до "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів", затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 р. № 389, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 р. №767/16783 (із змінами згідно наказу Мінприроди України № 220), проведено розрахунок збитку, заподіяного державі внаслідок самовільного використання надр (підземні води) з артезіанських свердловин, розмір якого склав 1024831,00 грн.
Розрахунок розміру шкоди претензією № 170 від 01.07.2013 р. було направлено на адресу відповідача.
Сервіси для юристів