Постанова ВГСУ від 10.08.2016 року у справі №917/2711/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2016 року Справа № 917/2711/15

Вищий господарський суд України у складі колегії:

Головуючого:Студенця В.І.,суддів:Васищака І.М., Селіваненка В.П.,за участю представників сторін позивача - Соловйова В.В.; відповідача - Наливка О.Л.;розглянувши касаційну скаргу Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету Українина постановуХарківського апеляційного господарського суду від26.05.2016у справі № 917/2711/15за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Ліки ПолтавщинидоПолтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету Українипровизнання недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10.11.2015 № 02/150-рш

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліки Полтавщини" (далі - ТОВ "Ліки Полтавщини") звернулось до Господарського суду Полтавської області з позовом до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10.11.2015 № 02/150-рш.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 04.01.2016 порушено провадження у справі № 917/2711/15 за позовом ТОВ "Ліки Полтавщини" до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії.

Рішенням Господарського суду Полтавської області (суддя О. А. Киричук) від 15.03.2016 у позові відмовлено повністю.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючий суддя О. В. Шевель, О. О. Крестьянінов, О. А. Пуль) від 26.05.2016 рішення Господарського суду Полтавської області від 15.03.2016 скасовано, прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено. Суд визнав недійсним рішення № 02/150-рш від 10.11.2015 адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Не погоджуючись з постановою Харківського апеляційного господарського суду від 26.05.2016, Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції скасувати, залишити в силі рішення місцевого господарського суду.

Касаційна скарга мотивована тим, що судом апеляційної інстанції порушено норми матеріального права, а саме п. 14 ст. 50, ст. ст. 52, 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а також норми процесуального права, зокрема ст. ст. 42, 43 ГПК України.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 20.07.2016 касаційну скаргу Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято до провадження та призначено до розгляду на 10.08.2016.

Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування норм матеріального і процесуального права вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено господарськими судами рішенням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 02/150-рш від 10.11.2015 у справі № 02-14-50/128-2015 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" визнано дії ТОВ "Ліки Полтавщини" порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 14 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді подання інформації в неповному обсязі на вимогу територіального відділення від 01.09.2015 № 02/4192 у встановлені головою територіального відділення строки.

За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у пункті 1 даного рішення, відповідно до абзацу другого частини першої, абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" на ТОВ "Ліки Полтавщини" накладено штраф у розмірі 68 000, 00 грн.

При цьому, судами попередніх інстанцій встановлено, що територіальне відділення розглядало справи № 02-02-50/59-2015 та № 02-02-1-2015 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ "Ліки Полтавщини", передбаченого пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку шляхом встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Попереднє слухання у справах № 02-02-50/59-2015 та № 02-02-50/64-2015 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ "Ліки Полтавщини" відбулося 07.07.2015, за результатом якого у справах адміністративною колегією територіального відділення було постановлено продовжити розслідування та провести поглиблене дослідження з метою з'ясування повного ланцюгу ціноутворення товариства, починаючи з придбання товару у виробника до реалізації кінцевому споживачеві, фактичної торгівельної націнки при проходженні товару для всебічного, повного та об'єктивного з'ясування дійсних обставин справ.

Враховуюче зазначене, територіальним відділенням було направлено вимогу про надання інформації від 05.08.2015 № 02/3659 до ТОВ "Ліки Полтавщини" та доповнення до вказаної вимоги від 13.08.2015 № 02/3836 щодо надання інформації по пункту № 9 вимоги. ТОВ "Ліки Полтавщини" надано відповідь на вимогу від 05.08.2015 № 02/3659 листом від 14.08.2015 № 14/08 за виключенням пункту № 9.

У зв'язку з наведеним позивачу було направлено вимогу про надання інформації № 02-4192 від 01.09.2015 із зазначенням переліку інформації, яку необхідно було надати протягом 20 календарних днів з дня отримання вимоги. Згідно вказаної вимоги вимагалось надати динаміку закупівельних та роздрібних цін окремо по кожному аптечному закладу позивача (аптеці, аптечному пункту) на лікарські засоби та вироби медичного призначення згідно Додатку 1 до цієї вимоги за період з 01.01.2014 по 31.12.2014 року по кожній поставці за формою наведеною в Додатку 2 до цієї вимоги із наданням електронних копій прибуткових накладних.

Крім того, у вимозі від 01.09.2015 № 02/4192 було зазначено, що інформацію надати в електронному вигляді у форматі Excel за формою, наведеною в додатку до вимоги (в разі потреби та зручності, форма таблиці може бути змінена, але вся запитувана інформація повинна бути надана, також в разі потреби може бути змінено формат надання інформації).

В Додатку 1 до вимоги від 01.09.2015 № 02/4192 Перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення щодо яких потрібно надавати інформацію.

В Додатку 2 до вимоги від 01.09.2015 № 02/4192 містилася таблиця з такими колонками: назва препарату, одиниця виміру, виробник (повна назва, адреса), дата поставки, постачальник (повна назва, адреса), ціна постачальника, без урахування знижки, грн./шт., обсяг поставки шт., дата реалізації (дата встановлення відпускної ціни), відпускна ціна для населення (крім пільг та знижок), грн., торгівельна націнка, %. Також під таблицею зазначено уточнення, а саме, інформацію по відпускних цінах для населення та торгівельній націнці надавати по датах зміни цін.

Також, у вимозі повідомлялось, що неподання, подання інформації в неповному обсязі у встановлені органами Антимонопольного комітету України строки або подання недостовірної інформації тягне за собою відповідальність, передбачену статтями 50 та 52 Закону України "Про Антимонопольний комітет України".

Вимога від 01.09.2015 № 02/4192 про надання інформації була направлена позивачу рекомендованим поштовим відправленням від 02.09.2015 за № 360011189989 та отримана позивачем 03.09.2015. З огляду на визначений у вимозі строк подання інформації та дату одержання позивачем вимоги, останній повинен був надати інформацію до 24.09.2015 включно.

Листом від 18.09.2015 № 18/09 ТОВ "Ліки Полтавщини" надало відповідачу відповідь на вимогу від 01.09.2015 № 02/4192, де зазначило, що поставлені у вимозі питання недостатньо конкретизовані та чіткі, зокрема, не зрозуміла вимога щодо надання динаміки цін, та надало такі документи: динаміка закупівельних та роздрібних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення у Аптеці № 1, Аптеці № 3, Аптеці № 4 (згідно додатку до листа).

Адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 23.09.2015 прийняла розпорядження "Про початок розгляду справи за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції" (направлене позивачу 24.09.2015), в якому зокрема вказано, що:

- інформація надана не по всіх аптечних закладах ТОВ "Ліки Полтавщини";

- інформація надана по трьох аптечних закладах (Аптека №1, Аптека №3, Аптека №4), але вона не містить інформації: