ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2015 року Справа № 15/1136
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Дроботової Т.Б. - головуючого, Волковицької Н.О., Рогач Л.І. за участю представників сторін:позивачівне з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чиномвідповідачаОстапович І.В. дов. від 23.12.2014прокурораБоднарчук В.М. посв.№023013розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро"на постановувід 24.12.2014 Рівненського апеляційного господарського судуу справі№15/1136 господарського суду Хмельницької області за позовомСлавутського міжрайонного прокурора м.Славута в особі Славутської районної державної адміністрації, Ногачівської сільської ради с.НогачівкадоТовариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро"прозвільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди в сумі 56240,81 грн ВСТАНОВИВ:
Прокурор в інтересах держави в особі Славутської районної державної адміністрації, Ногачівської сільської ради, Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом про зобов'язання ТОВ "Горинь-Агро" звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 48,92га та 13,32га, що розташовані за межами населеного пункту с. Ночагівка Славутського району, а також стягнення з відповідача шкоди 56240,81 грн на користь Ночагівської сільської ради.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 29.01.2014 припинено провадження у справі за позовом Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 25.03.2014 (головуючий суддя Муха М.Є., судді Виноградова В.В., Танасюк О.Є.) позов задоволено частково.
Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" на користь Ногачівської сільської ради - 56240,81 грн шкоди та в доход Державного бюджету України судовий збір в розмірі 3045,00 грн.
В частині позову щодо звільнення та повернення самовільно зайнятих земельних ділянок площею 48,92 га та 13,32 га, що розташовані за межами населеного пункту с. Ногачівка Славутського району провадження у справі припинено на підставі пункту 1-1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.
За апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" судове рішення переглянуте в апеляційному порядку і постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 10.07.2014 (головуючий суддя Демянчук Ю.Г., судді Крейбух О.Г., Юрчук М.І.) в частині стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" 56240,81 грн шкоди та 3045,00 грн судового збору скасоване з прийняттям нового рішення в цій частині про відмову у позові.
У позові про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" на користь Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області 540,59 грн вартості обстеження самовільно зайнятих земельних ділянок відмовлено.
Постановою Вищого господарського суду України від 07.10.2014 було скасовано постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 10.07.2014, а справу направлено на новий розгляд до цього ж суду.
Під час нового розгляду справи Рівненський апеляційний господарський суд постановою від 24.12.2014 (головуючий суддя Василишин А.Р., судді Філіпова Т.Л., Бучинська Г.Б.) рішення господарського суду Хмельницької області від 25.03.2014 залишив без змін.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро" звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.12.2014 і прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, а саме: пунктів 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель затв. Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 №312 та зареєстр. в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 за №1223/8544, статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".
Також заявник зазначає, що апеляційний суд, всупереч ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05.09.2013 про визнання нечинним припису Славутської міжрайонної прокуратури Хмельницької області №785 в частині визначення суми відшкодування шкоди у розмірі 56240,81 грн, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки на території Ногачівської Сільської ради загальною площею 62,24 га прийняв рішення про стягнення цієї суми.
Крім того, на думку скаржника, суд не врахував, що при винесенні Інспекційним органом припису, адмінпротоколу та прийняттям рішення про передачу матеріалів справи Славутському міжрайонному прокурору відсутній будь - який проміжок часу, який надав би відповідачу можливість відповідного реагування, захисту своїх прав і інтересів та виконання припису загалом, оскільки усі події відбулись в один день 21.01.2009.
Обговоривши доводи касаційної скарги, заслухавши суддю - доповідача та присутніх у судовому засіданні представників сторін та прокурора, перевіривши в межах вимог статей 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні та постанові у даній справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи державним інспектором Шепетіського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Левосюком В.С. за участю помічника Славутського міжрайонного прокурора Герасимчук О.Л. була проведена перевірка, якою встановлено, що ТОВ "Горинь-Агро" використовує землі сільськогосподарського призначення з земель запасу на території Ногачівської сільської ради, площею 13,32 га та 48,92 га самовільно, без документів, що посвідчують право власності чи право користування вказаними земельними ділянками для вирощування с/г культур. Даний факт зафіксовано актами перевірки від 17.12.2008 № ІІ-4-1, № ІІ-4-2. До актів додано плани-схеми зазначених земельних ділянок.
За результатами перевірок державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області Левосюком В.С. 21.01.2009 складено протокол №003985 про адміністративне правопорушення, за статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статею 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття ТОВ "Горинь-Агро", директором якого є Нероба В.М. земельних ділянок площею 48,92 га та 13,32 га, що знаходяться на території Ногачівської сільської ради за межами с. Нагачівка та винесено приписи № 006191, № 006190 щодо усунення порушення земельного законодавства в 30-ти денний термін з моменту їх отримання.
Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття та знесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 розмір шкоди, завданої відповідачем у зв'язку із самовільним зайняттям земельних ділянок, становить 56240,81 грн.
Судами встановлено, що згідно довідки Славутської районної державної адміністрації від 30.01.2009 № 01-01-11/66 та довідки Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області від 29.01.2009 № 01-06-08/55 (т.1, а.с.23-24) ні дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок для передачі їх в користування чи у власність із земель запасу Ногачівської сільської ради протягом 2007-2008 років, ні земельні ділянки в користування чи у власність відповідачу не надавались, що і стало підставою для звернення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області з клопотанням до Славутського міжрайонного прокурора з метою захисту інтересів держави та реагування щодо порушення вимог земельного законодавства та прийняття відповідних рішень (т.1, а.с. 9-10).
На час звернення прокурора з позовною заявою до суду, відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель у системі органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснювала Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.
Згідно з Положенням про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2010 № 477 на Державну інспекцію та її посадових осіб серед, інших, було покладено функцію здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, в тому числі: складання актів перевірок, протоколів про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог земельного законодавства та розгляд відповідно до законодавства справ про адміністративні правопорушення, а також подання в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріалів перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; надання обов'язкових для виконання вказівок (приписів) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог земельного законодавства; безперешкодного обстеження в установленому законодавством порядку земельних ділянок, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вжиття заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.
Відхиляючи доводи відповідача щодо неправомірності дій працівників Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель під час проведення перевірки, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що державним інспектором Шепетіського міжрайонного відділу (Левосюком В.С.) було проведено перевірку в межах повноважень, наданих положенням про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель з додержанням вимог земельного законодавства та виявлено порушення відповідачем вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України, а саме відповідачем самовільно, без документів, що посвідчують право користування, використовуються землі сільськогосподарського призначення із земель запасу Ногачівської сільської ради, площами 48,92 га та 13,32 га.
Факт самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем підтверджується матеріалами справи, а саме: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.12.2008; актами обстеження земельних ділянок № ІІ-4-1 № ІІ-4-2; планами - схемами земельних ділянок, приписами від 21.01.2009 № 006190 та № 006191; протоколом про адміністративне правопорушення від 30.04.2009, судовими актами у справах №2-а-6882/09/2270/08 та №К/9991/26389/11.
Також факт самовільного зайняття даних земельних ділянок (посіву на них ріпаку) не було спростовано працівниками відповідача та іншими особами, наведеними в письмових поясненнях (т. 1, а.с. 25-28).
Крім того, колегія суду апеляційної інстанції зазначила про те, що в матеріалах справи міститься довідка Ногачівської сільської ради за вих. № 9 від 30.01.2013 (т.1, а.с.119), з якої вбачається, що земельна ділянка площею 48,92 га, яка знаходиться на межі Ногачівської та Жуківської сільських рад та земельна ділянка площею 13,32 га, що знаходиться на межі Ногачівської та Сьомаківської сільських рад.
З врахуванням встановлених обставин судова колегія апеляційного суду погодилась із рішенням місцевого суду виходячи із наступного.
Сервіси для юристів