ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2015 року Справа № 925/2018/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :
головуючого Овечкіна В.Е.,суддівКорнілової Ж.О., Цвігун В.Л.,за участю представників:позивача -Харченко П.П., Мирошник В.П., Гаврилюк В.В.,відповідача прокуратури-не з'явились, -Савицька О.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу КП "Комунальник" Городищенської міської радина постановуКиївського апеляційного господарського суду від 09.04.2015у справі№925/2018/14 за позовом прокурора Городищенського району Черкаської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції України у Черкаській областідоКП "Комунальник" Городищенської міської радипровідшкодування 712164,87 грн. шкоди, завданої внаслідок користування надрами без спеціального дозволувстановив:
Рішенням господарського суду Черкаської області від 22.12.2014 (суддя Потапенко В.В.) в позові відмовлено повністю у зв'язку з необґрунтованістю позовних вимог.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.04.2015 (судді: Андрієнко В.В., Буравльов С.І., Шапран В.В.) рішення скасовано, прийнято нове рішення про задоволення позову шляхом стягнення з КП "Комунальник" Городищенської міської ради на користь держави в особі Державної екологічної інспекції України у Черкаській області 712164,87 грн. шкоди, завданої внаслідок незаконного користування надрами.
КП "Комунальник" Городищенської міської ради в поданій касаційній скарзі просить постанову скасувати, рішення залишити без змін, посилаючись на порушення та неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме ст.ст.19,23 Кодексу України про надра та ст.ст.48,49 Водного кодексу України. Зокрема, скаржник вважає, що позивач та апеляційний суд помилково ототожнили встановлений у дозволі на спецводокористування граничний добовий ліміт забору води та продуктивність водозабору, вжитий у ч.1 ст.23 Кодексу України про надра, але продуктивність стосується фактичного обсягу видобутих підземних вод. Крім того, заявник вказує на те, що нормою його звільнено від обов'язку отримувати дозвіл на спецводокористування з тих мотивів, що відповідач видобував підземні води для господарсько-питного водопостачання та ним в спірний період (з 05.09.2012р. по 23.05.2013р.) не перевищувалися встановлені межі водокористування у 300 кубічних метрів на добу.
Колегія суддів, перевіривши фактичні обставини справи на предмет правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників позивача та прокуратури, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню з передачею справи на новий розгляд до Київського апеляційного господарського суду з наступних підстав.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове рішення про задоволення позову, апеляційний господарський суд виходив того, що:
4 вересня 2012р. Державною екологічною інспекцією у Черкаській області була проведена планова перевірка дотримання відповідачем вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої складено акт перевірки, згідно якого спеціальний дозвіл на користування надрами (підземними водами) відсутній, первиннооблікова документація по формі ПОД-11, ПОД-12 ведеться встановленої форми.
7 вересня 2012р. старшим інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області Колісниченко В.І. внесено припис №358, згідно якого відповідачу було приписано отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземними водами).
23.05.2013р. Державною екологічною інспекцією було проведено позапланову перевірку дотримання відповідачем вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої складено відповідний акт перевірки. За результатами перевірки встановлено, що відповідачем не виконано пункт 3 припису від 07.09.2012 - не отримано спеціальний дозвіл на користування надрами (підземними водами).
29.05.2013р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області Боровиком С.С. внесено припис №90, згідно якого відповідачу було приписано отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземними водами) до 01.11.2013р., надати довідку про кількість забраної води із свердловин у період з 05.09.2012р. по 23.05.2013р.
Відповідач листом від 27.06.2013 №175 повідомив, що кількість забраної води із свердловин у період з 05.09.2012р. по 23.05.2013р. складає 66851,11куб.м.
Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області Бицак О.В. проведено розрахунок розміру збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами (підземними водами). При розрахунку збитків було застосовано Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затверджену наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року №389 та зареєстровану Міністерством юстиції 14.08.2009 року №767/16783 (далі - Методика). Згідно проведеного розрахунку розмір збитків становить 712164 грн. 87 коп.
5 березня 2009 р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області було видано дозвіл на спеціальне водокористування №Укр 4725-А/Чрк з терміном дії з 05.03.2009р. по 31.12.2013р., характеристика водокористування - для водопостачання населення, підприємств, організацій м. Городище, і водовідведення. Згідно даного дозволу, водокористування дозволяється при дотриманні окремих умов, які відповідачем у спірному періоді не перевищувались.
З довідки відповідача від 27.06.2013 №175 вбачається, що кількість забраної води із свердловин у період з 05.09.2012р. по 23.05.2013р. складає 66851,11куб.м., тобто 256,13куб.м. на добу.
Крім того, в рішенні судом зазначено, що оглядом журналу обліку водоспоживання (водовідведення) ПОД-11 за 2013 рік встановлено, що перевищення водозабору підземних вод у розмірі 300куб.м. на добу до 23.05.2013 року з боку відповідача не було.
У акті перевірки від 04.09.2012 зазначено, що первиннооблікова документація по формі ПОД-11, ПОД-12 ведеться встановленої форми, у акті перевірки від 23.05.2013 взагалі не згадується про журнал обліку водоспоживання (водовідведення) ПОД-11. Не зазначено у даних актах, що перевіряючий на підставі записів у вказаному журналі встановив факт перевищення водозабору підземних вод у розмірі 300куб.м. на добу. У процесі судового розгляду справи ані прокурором, ані позивачем по справі не спростовано використання відповідачем у вказаний період водних ресурсів для господарсько-питних потреб в обсязі, що не перевищував 300куб.м. на добу.
29.07.2014р. до прокуратури Черкаської області від Державної екологічної інспекції у Черкаській області надійшла заява, в якій зазначено про факт самовільного використання, тобто без дозволу на користування надрами, підземних прісних вод комунальним підприємством "Комунальник" Городищенської міської ради в період часу з 05.09.2012р. по 23.05.2013р., що призвело до незаконного видобування корисних копалин загальнодержавного значення, а саме підземних прісних вод в кількості 66851,11 метрів кубічних.
Відповідно до вимог ст.16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.
Комунальне підприємство "Комунальник", маючи в наявності лише дозвіл на спеціальне водокористування з терміном дії з 05.03.2009р. до 31.12.2013р., в період часу з 05.09.2012р. по 23.05.2013р. видобув та в подальшому реалізував третім особам (населенню) 66851,11 метрів кубічних прісних підземних вод (надр), які згідно Переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого постановою КМ України №827 від 12.12.1994р., відносяться до корисних копалин загальнодержавного значення.
5 вересня 2014р. директору підприємства Сивоконю Руслану Володимировичу повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України. Досудовим слідством встановлено, що Сивоконь Р.В., перебуваючи на посаді директора комунального підприємства "Комунальник" Городищенської міської ради в період часу з 05.07.2012 року по 12.12.2013 року, розташованого за адресою: Черкаська область, м. Городище, вул. Героїв Чорнобиля, 22-а, діючи в інтересах підприємства, самовільно, без передбаченого дозволу на користування надрами, всупереч вимогам ст.ст.16,23,56 Кодексу України про надра, не виконавши припис Державної екологічної інспекції Черкаської області, складений за результатами перевірки господарської діяльності КП "Комунальник", в період часу з 05.09.2012р. по 23.05.2013р. видобув та в подальшому реалізував третім особам (населенню) 66851,11 метрів кубічних прісних підземних вод (надр), які згідно Переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого постановою КМ України №827 від 12.12.1994р., відносяться до корисних копалин загальнодержавного значення, тим самим своїми протиправними діями завдав збитків державі в розмірі 712164 грн. 87 коп.
Вироком Городищенського районного суду Черкаської області від 17.09.2014р. в даному кримінальному провадженні затверджено угоду про визнання винуватості між обвинуваченим Сивоконь Р.В. та прокурором. Сивоконь Р. В. засуджено за ч.2 ст.240 КК України до 1 року обмеження волі та на підставі ст.75 КК України звільнено від відбування покарання з 1 річним іспитовим терміном.
Згідно акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 23.05.2013р. держінспектором з охорони навколишнього природного середовища в присутності директора КП "Комунальник" Сивоконь Р.В. проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства та припису від 07.09.2012 №358. За результатами проведеної перевірки вказано про неотримання підприємством спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами).
Разом з тим, 23.05.2013р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області складено протокол про адміністративне правопорушення №005429 відносно директора КП "Комунальник" Сивоконь Р.В. за ст.188-5 КУпАП за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів.
28.05.2013р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області винесено постанову №005250 про накладення адміністративного стягнення, а 10.06.2013р. згідно квитанції №201 штраф сплачено в повному обсязі.
29.05.2013р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області повторно внесено припис №90, за змістом якого підприємству необхідно отримати дозвіл на користування надрами в строк до 01.11.2013р. з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства 23.05.2013р.
Згідно довідки Державної екологічної інспекції у Черкаській області №03-06/388 від 13.02.2015 відсутність спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами) у даного суб'єкта господарювання зафіксовано в акті перевірки інспекції 04.09.2012 р., де зазначено, що ліміт забору підземної води складає 531,2 метрів кубічних на добу. З наведеного вбачається безпосередній причинно-наслідковий зв'язок між протиправною поведінкою відповідача та шкодою, заподіяною державі.
Сервіси для юристів