Постанова ВГСУ від 08.09.2016 року у справі №916/2993/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 року Справа № 916/2993/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді:Яценко О.В.суддівФролової Г.М., Данилової Т.Б.розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття"на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 04.02.2016 у справі№ 916/2993/15 Господарського суду Одеської областіза позовом Виконуючого обов'язки заступника Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністраціїдо 1. Білгород-Дністровської районної державної адміністрації; 2. Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття"провизнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та витребування земельної ділянки

В засіданні взяли участь представники:

- прокуратури:Хорс К.Б. - позивача:не з'явились,- відповідача-1:не з'явились,- відповідача-2:Коломійчук А.С. дов. від 01.09.2016, Мельниченко Г.В. дов. від 01.03.2016

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обов'язки заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації звернувся з позовом до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації та Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття", в якому, з урахуванням уточнень просив:

- визнати незаконними та скасувати розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області від 30.04.2002 №240/2002 "Про надання земельної ділянки Громадській організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття", для відтворювальних цілей і розташування біотехнічних споруд", зі змінами, внесеними розпорядженням райдержадміністрації від 03.09.2002 №649/2002;

- визнати недійсним договір на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди), укладений 03.09.2002 між відповідачами щодо земельної ділянки загальною площею 2 га, у тому числі 0,25 га для будівництва будинку мисливця, 1,75 га водно-болотних угідь для розміщення біотехнічних споруд, розташованої на території Білгород-Дністровського району в дельті річки Дністер;

- витребувати у Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" вищевказану земельну ділянку та повернути її до земель запасу Білгород-Дністровського району Одеської області.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 28.09.2015 (суддя Демешин О.А.) у справі № 916/2993/15 позов задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Громадська організація "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" звернулась до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 28.09.2015 у справі № 916/2993/15 та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити повністю.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 04.02.2016 (судді: Будішевська Л.О. - головуючий, Беляновський В.В., Мишкіна М.А.) апеляційну скаргу Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" залишено без задоволення, а рішення місцевого господарського суду - без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими актами, Громадська організація "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, з урахуванням уточнення вимог, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції, аргументуючи порушенням норм права, зокрема, ст. ст. 257, 267 ЦК України, ст. ст. 122 - 124 ЗК України, ст. ст. 33, 43 ГПК України.

Ухвалою від 28.07.2016 колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого судді - Яценко О.В. (доповідач), суддів - Ходаківської І.П., Данилової Т.Б., касаційну скаргу Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" прийнято до провадження, справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 18.08.2016.

Ухвалою від 18.08.2016 колегії суддів Вищого господарського суду України у вищезазначеному складі за відповідним клопотанням відповідача-2 продовжено розгляд касаційної скарги відповідно до ст. 69 ГПК України на 15 днів та відкладено розгляд скарги на підставі ст. 77 ГПК України на 08.09.2016, про що сторони повідомлені належним чином.

Розпорядженням керівника апарату Вищого господарського суду України від 05.09.2016 № 08.03-04/3746, у зв'язку з відпусткою судді Ходаківської І.П., призначено проведення автоматичної зміни складу суду колегії суддів у судовій справі Господарського суду Одеської області № 916/2993/15.

Згідно з протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 05.09.2016 у справі № 916/2993/15, у зв'язку з відпусткою судді Ходаківської І.П., сформовано склад колегії суддів: Яценко О.В. - головуючий, Фролова Г.М., Данилова Т.Б.

06.09.2016 від Білгород-Дністровської районної державної адміністрації надійшли пояснення по справі.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №240/2002 від 30.04.2002 "Про надання земельної ділянки в оренду Громадській організації "Товариство мисливців та рибалок" для відтворювальних цілей і розташування біотехнічних споруд" затверджено проект відведення земельної ділянки, яка надається Громадській організації "Товариство мисливців та рибалок" для відтворювальних цілей і розташування біотехнічних споруд та для забудови будинку мисливців, розроблений Білгород-Дністровською районною філією Державного підприємства "Одеського регіонального центру державного земельного кадастру"; надано відповідачу-2 у довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 2 га у тому числі 0,25 га для будівництва будинку мисливця, 1,75 га водно-болотних угідь для розміщення біотехнічних споруд, розташовану на території Білгород-Дністровського району в дельті річки Дністер для відтворювальних цілей і розташування біотехнічних споруд та для забудови будинку мисливців.

В подальшому, розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 03.09.2002 №649/2002 внесено зміни до вищевказаного розпорядження від 30.04.2002 №240/2002, а саме у назві та тексті розпорядження слова "Товариство мисливців та рибалок" замінено словами "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття".

Також судами встановлено, що на підставі вказаного розпорядження, 03.09.2002 між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Громадською організацією "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" (орендар) укладено договір на право тимчасового користування землею, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років земельну ділянку, що знаходиться поза межами населеного пункту, загальною площею 2 га для відтворювальних цілей, розміщення біотехнічних споруд, забудови будинку мисливців, із яких: 0,25 га під пісками - для будівництва будинку мисливця та 1,75 га водно-болотних угідь - для розміщення біотехнічних споруд, розташовану на території Білгород-Дністровського району, Одеської області, в дельті річки Дністер згідно з планом (схемою) землекористування, який є невід'ємною частиною договору.

Вказаний договір зареєстрований у Білгород-Дністровському районному відділу земельних ресурсів, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис № 71 від 05.09.2002.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом даного спору є вимоги виконуючого обов'язки заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора, заявлені в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації та Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" про визнання незаконним та скасування розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області від 30.04.2002 №240/2002, зі змінами, внесеними розпорядженням райдержадміністрації від 03.09.2002 №649/2002; визнання недійсним договору на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди), укладеного 03.09.2002 між відповідачами; витребування у Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" спірної земельної ділянки та повернення її до земель запасу Білгород-Дністровського району Одеської області.

Підставою позову визначено перевищення Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області повноважень при зміні цільового призначення та наданні відповідачу-2 в оренду спірної земельної ділянки.

Розглядаючи спір по суті місцевий господарський суд, з яким також погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оспорюваним розпорядженням райдержадміністрації було фактично змінено цільове призначення, переданої із земель запасу земельної ділянки водного фонду під забудову. А відтак, суди дійшли висновку про те, що повноваження щодо надання спірної земельної ділянки в оренду, що знаходиться поза межами населеного пункту, відповідно до закону віднесено до виключної компетенції Одеської обласної державної адміністрації.