Постанова ВГСУ від 08.07.2014 року у справі №912/889/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року Справа № 912/889/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Н. Волковицької Л. Рогач за участю представників:прокуратуриТомчук М.О. - прокурор відділу Генеральної прокуратури Українипозивачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)третьої особине з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фермерського господарства "Золотарівське"на постановувід 24.02.2014 р. Дніпропетровського апеляційного господарського судуу справі№ 912/889/13 господарського суду Кіровоградської областіза позовомСвітловодського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Кіровоградській областідо - Світловодської районної державної адміністрації - Фермерського господарства "Золотарівське" - Державного підприємства "Кіровоградський науково-дослідний проектний інститут землеустрою"третя особаОСОБА_5 - Микільська сільська радапровизнання недійсними протоколів земельних торгів, скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі, повернення земельних ділянок В С Т А Н О В И В :

У травні 2013 р. Світловодський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області звернувся до господарського суду з позовом до: 1) Світловодської районної державної адміністрації; 2) ФГ "Золотарівське"; 3) ДП "Кіровоградський науково-дослідний проектний інститут землеустрою" про:

- визнання недійсними протоколів земельних торгів (аукціону), підписаних організатором торгів - Світловодською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, виконавцем торгів - ДП "Кіровоградський науково-дослідний проектний інститут землеустрою", переможцем конкурсу та головою наглядової комісії від 28.08.2012 р. по лотам № 22 та № 33;

- скасування розпоряджень голови Світловодської районної державної адміністрації від 31.08.2012 р. № 590 та № 591 "Про передачу в оренду земельних ділянок ФГ "Золотарівське";

- визнання недійсними договорів оренди землі, укладених 07.09.2012 р. між Світловодською районною державною адміністрацією та ФГ"Золотарівське", які зареєстровані 08.10.2012 р. за № 352520004001619 та № 352520004001618;

- зобов'язання ФГ "Золотарівське" повернути на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області земельні ділянки на території Микільської сільської ради площею 5,7560 га в контурі № 449 вартістю 86067 грн. та площею 8,9343 га в контурі № 398 вартістю 118 602 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в порушення Земельного кодексу України земельні торги 28.08.2012 р. були проведені відповідно до вимог Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, затвердженого рішенням Кіровоградської обласної ради від 31.05.2007 р. № 226, з огляду на внесення змін до Земельного кодексу України, що вступили в силу 19.08.2012 р. на підставі Закону України № 5077-VІ "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону", яким визначено правові, економічні і організаційні засади та механізм проведення земельних торгів.

Державне агентство земельних ресурсів у поясненнях підтримало позовні вимоги прокурора.

Світловодська районна державна адміністрація у відзиві на позовну заяву вважаючи позовні вимоги прокурора безпідставними вказувала на те, що рішення про проведення аукціону за вказаними прокурором лотам було прийнято 13.07.2012 р. у формі розпоряджень райдержадміністрації, які не оскаржені та не скасовані та підлягали обов'язковому виконанню.

Відповідач вказував на те, що відповідно до статей 22 та 58 Конституції України, якими встановлено, що нормативно - правові акти не мають зворотної сили в часі та наголошував, що всі дії по проведенню оскаржуваного аукціону були вчинені у відповідності до чинного на той час законодавства, оскільки згідно зі статтею 5 Цивільного кодексу України до спірних правовідносин необхідно застосовувати законодавство, що діяло на час їх виникнення, тобто положення Земельного кодексу України до внесення до нього змін, які набрали чинності 19.08.2012 р.

Крім того, райдержадміністрація вказувала на те, що відповідно до статті 7 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцеві держадміністрації у своїй діяльності керуються актами органів виконавчої влади вищого рівня, яким в даному випадку є Кіровоградська обласна державна адміністрація, якою, в свою чергу, у пункті 2 розпорядження № 637-р від 23.07.2008 р. було визначено про необхідність здійснення головами райдержадміністрацій продаж прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, затвердженого рішенням обласної ради № 226 від 31.05.2007 р. На час призначення та проведення спірних земельних торгів, які відбулися 28.08.2012 р., вказані розпорядження обласної держадміністрації та обласної ради були чинними і ніким не оскаржені, як й не оскаржені відповідні розпорядження про призначення торгів та договори про їх проведення.

ФГ "Золотарівське" у відзиві на позовну заяву вказувало, зокрема, на те, що у відповідності до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно - правові акти мають зворотну дію в часі тільки у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, тобто вказаною нормою закріплено, що закони та інші нормативно - правові не мають зворотної дії в часі, і поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно - правовими актами чинності, що вбачається також з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 (справа № 03/29-97).

Ухвалами господарського суду Кіровоградської області від 23.08.2013 р. та від 30.09.2013 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 та Микільську сільську раду.

Микільська сільська рада у поясненнях на позовну заяву вказувала на те, що вимоги прокурора не підлягають задоволенню, у зв'язку з відсутністю підстав для визнання недійсними протоколів земельних торгів та укладених договорів оренди землі.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 06.11.2013 р. (судді: Тимошевська В.В., Колодій С.Б., Поліщук Г.Б.) у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що оспорювані земельні торги відбулися відповідно до чинних на момент їх проведення нормативно-правових актів, вказавши на застосування до даних правовідносин конституційного принципу дії Закону у часі, у відповідності до норм Конституції України та статті 5 Цивільного кодексу України.

При цьому, судом першої інстанції були визнані необґрунтованими доводи прокурора про порушення при проведенні оскаржуваних торгів приписів частини 5 статті 137 Земельного кодексу України, в редакції до внесення змін Законом № 5077-VІ та доводи щодо неправомірності застосування Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, затвердженим рішенням Кіровоградської обласної ради №226 від 31.05.2007 р., виходячи з того, що приписи Земельного кодексу України щодо отримання права на оренду землі на конкурентних засадах не можуть не виконуватися у зв'язку з відсутністю закону, який би регламентував порядок проведення земельних торгів, а Тимчасове положення застосовано райдержадміністрацією на підставі та на виконання розпорядженням Голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.07.2008 р. № 637-р "Про порядок проведення земельних аукціонів".

За апеляційною скаргою заступника прокурора Кіровоградської області Дніпропетровський апеляційний господарський суд (судді: Березкіна О.В., Дармін М.О., Іванов О.Г.), переглянувши рішення господарського суду Кіровоградської області від 06.11.2013 р. в апеляційному порядку, постановою від 24.02.2014 р. скасував його, прийняв нове рішення, яким позов задовольнив в повному обсязі, а саме: визнав недійсними протоколи земельних торгів (аукціону) від 28.08.2012 р. по лотам № 22 та № 33; скасував розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 31.08.2012р. №№ 590 та 591 "Про передачу в оренду земельних ділянок ФГ "Золотарівське"; визнав недійсними договори оренди землі, укладені між Світловодською районною державною адміністрацією та ФГ "Золотарівське" 07.09.2012 р., які зареєстровані 08.10.2012 р. за № 352520004001619 та № 352520004001618; зобов'язав ФГ "Золотарівське" повернути на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській областіземельні ділянки на території Микільської сільської ради площею 5,7560 га в контурі № 449 вартістю 86067 грн. та площею 8,9343 га в контурі № 398 вартістю 118 602 грн.

Суд апеляційної інстанції, посилаючись на норми Закону України № 5077-VІ "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону", який набрав чинності з 19.08.2012 р., вказав, що спірні земельні торги були проведені вже після набрання вказаним Законом чинності, а саме 28.08.2012 р., з порушенням норм земельного законодавства.

ФГ "Золотарівське" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 24.02.2014 р. у даній справі та залишити в силі рішення господарського суду Кіровоградської області від 06.11.2013 р. обґрунтовуючи доводи касаційної скарги помилковістю висновків суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для застосування статті 58 Конституції України у зв'язку з тим, що торги були проведені 28.08.2012 р., тобто вже після набрання чинності змін до законодавства, яке регулює порядок проведення земельних торгів, залишивши поза увагою, що земельні торги фактично починаються із формування переліку земельних ділянок, інформування населення, при цьому, заявки на участь у проведенні торгів ФГ "Золотарівське" подані 17.08.2012 р., в результаті чого 17.08.2012 р. укладені договори про умови участі в аукціоні.

Заявник касаційної скарги зазначає, що судом апеляційної інстанції залишено поза увагою, що статті 58 Конституції України дано офіційне тлумачення згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 (справа № 03/29-97), в якому визначено, що вказаною статтею закріплено один з найважливіших принципів права - закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, тобто це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно - правовими актами чинності. Закріплення вказаного принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою та громадянином, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їх існуюче положення не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно - правового акта.

Таким чином, скаржник вважає, що зміни до Земельного кодексу України, які набрали чинності 19.08.2012 р. та якими регламентовано порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах не підлягають застосуванню до правовідносин, які виникли до 19.08.2012 р.

При цьому, вважає, що судом апеляційної інстанції були залишені поза увагою приписи пункту 12 статті 135 Земельного кодексу України з урахуванням внесених змін, які набрали чинності 19.08.2012 р., стосовно того, що умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі - продажу, оренди, сеперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

ФГ "Золотарівське" у касаційній скарзі також вказує на те, що розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.07.2008 р. № 637-р "Про порядок проведення земельних аукціонів", яке ніким не оскаржено та було чинним на час призначення та проведення спірних земельних торгів, голови районних державних адміністрацій були зобов'язані здійснювати продаж права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та несільськогосподарського призначення державної та комунальної власності відповідно до Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, затвердженого рішенням обласної ради від 31.05.2007 р. № 226, яке є діючим та не скасованим.

Крім того, заявник касаційної скарги вважає, що спір в частині скасування розпоряджень голови Світловодської райдержадміністрації від 31.08.2012 р. № 590, 591 про передачу в оренду ФГ "Золотарівське" не підлягає розгляду господарськими судами та вирішуються в порядку адміністративного судочинства.