Постанова ВГСУ від 07.12.2016 року у справі №907/1079/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року Справа № 907/1079/15 Вищий господарський суд України в складі колегії:

Головуючого судді суддівКорсака В.А., Данилової М.В., Сибіги О.М. розглянувши матеріали касаційної скарги Заступника прокурора Львівської області на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 16.03.2016 у справі № 907/1079/15 Господарського суду Закарпатської області за позовом Прокурора міста Ужгород до 1.Ужгородської міської ради; 2.Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради; 3.Товариства з обмеженою відповідальністю "Ужгород-маркет"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області про визнання частково недійсним рішень Ужгородської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки

в судовому засіданні взяли участь представники :- ГПУТомчук М.О.- відповідача - 1не з'явився - відповідача - 2не з'явився- відповідача - 3Рогак В.А.- третьої особине з'явився

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2015 року Прокурор міста Ужгород звернувся до господарського суду з позовною заявою до Ужгородської міської ради, Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Ужгород-маркет" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати пункту 1 рішення 4 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 26.01.2007 №222 "Про погодження місця розташування та будівництва зони відпочинку та озеленення по вул. Заньковецької" ТОВ "Ужгород-маркет";

- визнати незаконним та скасувати пункту 1.50 рішення 4 Ужгородської міської ради 5 скликання від 23.11.2007 №531 "Про надання, відмову у наданні та приватизацію земельних ділянок", яким затверджено проект землеустрою та передано в оренду земельну ділянку ТОВ "Ужгород-маркет" площею 6,0 га для будівництва зони відпочинку та торгово-розважального центру по вул. Заньковецької в. м. Ужгород;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки б/н від 05.12.2007 укладений між управлінням майном міста Ужгородської міської ради та ТОВ "Ужгород-маркет" про оренду земельної ділянки площею 60000 кв.м., вартістю 74124000,00 грн., що знаходиться в місті Ужгород по вул. Заньковецької ( в районі ЗОШ №12-ЗОШ №15) за кадастровим номером 2110100000:18:001:0044; про зобов'язання ТОВ "Ужгород-маркет";

- звільнити земельну ділянку з кадастровим номером 2110100000:18:001:0044 площею 60000 кв.м., вартістю 74124000,00 грн., що знаходиться в місті Ужгород по вул. Заньковецької ( в районі ЗОШ №12-ЗОШ №15) та повернути її до земель Ужгородської міської ради.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що рішеннями Ужгородської міської ради було надано в оренду земельну ділянку з порушенням вимог законодавства щодо зміни цільового призначення.

Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 16.12.2016 (суддя Русняк В.С.) в позові відмовлено у зв'язку з тим, що позов поданий прокурором після закінчення строку позовної давності.

Львівський апеляційний господарський суд постановою від 16.03.2016 (головуючий Бойко С.М., судді Бонк Т.Б., Якімець Г.Г.) залишив без змін вказане рішення з інших підстав. А саме, у зв'язку з тим, що рішення про виділення земельної ділянки прийнято згідно з діючим законодавством, а тому відсутні правові підстави для задоволення вимог про визнання недійсним договору оренди та звільнення земельної ділянки.

Не погоджуючись з рішеннями судів, Заступник прокурора Львівської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Учасники судового розгляду не скористалися своїм правом передбаченим статтею 1112 Господарського процесуального кодексу України, відзив на касаційну скаргу не надали. Проте в силу приписів згаданої норми відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду судових рішень, що оскаржуються.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що рішенням 4 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради № 222 від 26.01.2007 "Про погодження місця розташування та будівництва зони відпочинку та озеленення по вул. Заньковецької ТОВ "Ужгород-маркет" було затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 6,0 га для будівництва та розташування зони відпочинку та озеленення по вул. Заньковецької (район ЗОШ № 12-ЗОШ № 15) та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.

На підставі вказаного рішення Товариством з обмеженою відповідальністю "Ланд Ком" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,0 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Ужгород-маркет" для будівництва зони відпочинку та озеленення в місті Ужгороді по вул. Заньковецької ( в районі ЗОШ №12-ЗОШ №15).

Відповідно до рішення Ужгородської міської ради № 531 від 23.11.2007 Товариство з обмеженою відповідальністю "Ужгород-Маркет" затверджено проект відведення та надано в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 6,0 га для будівництва зони відпочинку та торгово-розважального центру по вул. Заньковецької (район ЗОШ № 12-ЗОШ № 15).

На виконання вищезазначеного рішення між Управлінням майном міста Ужгородської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ужгород-маркет" укладено договір оренди земельної ділянки від 05.12.2007.

Загальна площа орендованої земельної ділянки становить 60000 кв. м., що знаходиться в місті Ужгороді по вул. Заньковецької ( в районі ЗОШ №12-ЗОШ №15). Договір зареєстрований Закарпатською регіональною філією ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.12.2007 за №2110100000-0407070000187.

В додатковій угоді від 06.05.2015 про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 05.12.2007 та додатку № 1 "Розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку по вул. Заньковецької (район ЗОШ № 12-ЗОШ № 15)" зазначено, що категорія земель - землі комерційного використання; площа 60 000 м. кв.; нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 26.02.2015 - 74124000,00 грн.; розмір орендної плати 185 310,00 грн./міс.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Приписами статті 13 Конституції України визначено, що землі є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно приписів статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу тощо.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Як встановлено частинами 1, 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.