ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2016 року Справа № 906/1376/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді суддівКорсака В.А., Данилової М.В., Сибіги О.М.розглянувши касаційну скаргу Спільного підприємства "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 31.05.2016у справі№ 906/1376/15 Господарського суду м. Києваза позовомЗаступника прокурора Житомирської області в інтересах державидо1.Спільного підприємства "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу", 2.Житомирської обласної державної адміністрації, 3.Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної радитреті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів 1.Державне агентство лісових ресурсів України, 2.Житомирське обласне управління лісового та мисливського господарствапровизнання незаконним розпорядження, визнання недійсним договору та зобов'язання повернути ділянкув судовому засіданні взяли участь представники :- - ГПУТомчук М.О.- - відповідача-1Крівінюк Є.П.- - відповідача-2не з'явився- - відповідача-3Фрусевич С.А.- - третьої особи-1не з'явився- - третьої особи-2не з'явився
В С Т А Н О В И В:
В серпні 2015 року Заступник прокурора Житомирської області звернувся до суду з позовом і інтересах держави звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовною заявою до Спільного підприємства "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу", Житомирської обласної державної адміністрації, Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, в якій просило суд: визнати незаконним п.12 розпорядження голови Житомирської облдержадміністрації № 455 від 29.12.2012 про погодження надання Спільному підприємству "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" для довгострокового тимчасового користування терміном на 30 років лісових ділянок без вилучення їх у постійних лісокористувачів, розташованих в межах Коростенського району Ушомирського лісництва ДП "Коростенський лісгосп АПК" (квартал 20 виділ 1(1) площею 1,7 га, квартал 2 виділ 5(1) площею 1,3 га, квартал 20 виділ 5(2) площею 3,0 га, квартал 20 виділ 6 площею 3,9 га, загальною площею 9,9 га для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо - виховних цілей; визнати недійсним договір довгострокового тимчасового користування лісами від 27.02.2014, укладений між Дочірнім підприємством "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісгосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради та Спільним підприємством "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппстачмашу"; зобов'язати Спільне підприємство "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппстачмашу" повернути Дочірньому підприємству "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісгосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради лісову ділянку.
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 03.09.2015 справу передано за підсудністю до Господарського суду м. Києва.
Рішенням Господарського суду м. Києва від 03.12.2015 (суддя Маринченко Я.В.) у даній справі в позові відмовлено повністю. Судове рішення мотивоване необґрунтованістю заявлених позовних вимог.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 31.05.2016 (головуючий Дикунська С.Я., судді: Алданова С.О., Зубець Л.П.) у даній справі вказане рішення суду змінено та викладено його резолютивну частину в наступній редакції:
"Позовні вимоги заступника прокурора Житомирської області задовольнити частково.
Визнати недійсним договір довгострокового тимчасового користування лісами від 27.02.2014 року, укладений між Дочірнім підприємством "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісгосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради та Спільним підприємством "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппстачмашу".
Зобов'язати Спільне підприємство "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппстачмашу" повернути Дочірньому підприємству "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісгосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради лісову ділянку, розташовану в межах Коростенського району Ушомирського лісництва Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" (квартал 20 виділ 1(1) площею 1,7 га, квартал 2 виділ 5(1) площею 1,3 га, квартал 20 виділ 5(2) площею 3,0 га, квартал 20 виділ 6 площею 3,9 га, загальною площею 9,9).
Стягнути з Спільного підприємства "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" (11555, с. Поліське, Коростенського району, Житомирської області, код ЄДРПОУ 01728946) з будь-якого рахунку, виявленого державним виконавцем під час виконання судового рішення, на користь прокуратури Житомирської області (10008, місто Житомир, вулиця Першого травня, 11, код ЄДРПОУ 02909950) витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 893 (вісімсот дев'яносто три) грн. 20 коп.
Стягнути з Житомирської обласної державної адміністрації (01014, місто Житомир, майдан імені С.П. Корольова, 1, код ЄДРПОУ 00022489) з будь-якого рахунку, виявленого державним виконавцем під час виконання судового рішення, на користь прокуратури Житомирської області (10008, місто Житомир, вулиця Першого травня, 11, код ЄДРПОУ 02909950) витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 893 (вісімсот дев'яносто три) грн. 20 коп.
Стягнути з Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісгосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (11501, Житомирська область, місто Коростень, вулиця Кірова, 61, код ЄДРПОУ 30913009) з будь-якого рахунку, виявленого державним виконавцем під час виконання судового рішення, на користь прокуратури Житомирської області (10008, місто Житомир, вулиця Першого травня, 11, код ЄДРПОУ 02909950) витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 893 (вісімсот дев'яносто три) грн. 20 коп.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити."
Ухвалюючи рішення у справі, суд апеляційної інстанції послався на невідповідність спірного договору вимогам діючого законодавства в частині визначення ціни, як однієї з істотних умов договору.
Не погоджуючись із зазначеною постановою суду апеляційної інстанції, Спільне підприємство "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції - залишити в силі.
У відзиві на касаційну скаргу Заступник прокурора Житомирської області заперечує проти доводів скаржника і просить суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Житомирська обласна державна адміністрація, Дочірнє підприємство "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, Державне агентство лісових ресурсів України, Житомирське обласне управління лісового та мисливського господарства не скористались правом, наданим статтею 1112 Господарського процесуального кодексу України (далі по тексту - ГПК України), не надіслали своїх відзивів на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.
Житомирська обласна державна адміністрація, Державне агентство лісових ресурсів України, Житомирське обласне управління лісового та мисливського господарства не реалізували процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення були повідомлені належним чином.
Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
У справі, яка переглядається, господарські суди встановили, що 29.12.2012 головою Житомирської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження № 455, пунктом 12 якого, погоджено надання Спільному підприємству "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" лісових ділянок, розташованих в межах Коростенського району Ушомирського лісництва ДП "Коростенський лісгосп АПК" (квартал 20 виділ 1(1) площею 1,7 га, квартал 2 виділ 5(1) площею 1,3 га, квартал 20 виділ 5(2) площею 3,0 га, квартал 20 виділ 6 площею 3,9 га, загальною площею 9,9 га для довгострокового тимчасового користування терміном на 30 років без вилучення їх у постійних лісокористувачів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей.
Відповідно до висновку попереднього погодження надання лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей № 02-01-24/09 від 03.01.2013 Житомирське обласне управління лісового та мисливського господарства погодило виділення лісових ділянок загальною площею 9,9 га на землях лісогосподарського призначення ДП "Коростенський лісгосп АПК" на умовах довгострокового тимчасового користування без права вилучення у постійного лісокористувача.
На підставі розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 455 від 29.12.2012, між постійним лісокористувачем, власником лісів (уповноважена ним особа) ДП "Коростенський лісгосп АПК" (сторона 1) та тимчасовим користувачем СП "Щорсівський гранітний кар'єр" (сторона 2) 27.02.2014 укладено договір довгострокового тимчасового користування лісами, за умовами п.1 якого сторона 1 виділяє, а сторона 2 приймає у строкове, платне довгострокове користування лісову ділянку загальною площею 9,9 га, яка розташована в Ушомирському лісництві ДП "Коростенський лісгосп АПК" з метою використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і освітньо-виховних цілей.
За умовами п.п. 18, 19 договору, за користування лісовою ділянкою сторона 2 сплачує орендну плату стороні 1 за домовленістю 20 доларів за рік згідно курсу НБУ. Плата вноситься у строки та в порядку, визначені чинним законодавством незалежно від фактичного користування земельною ділянкою.
В своєму позові прокурор послався на те, що спірне розпорядження голови Житомирської облдержадміністрації є незаконним, оскільки погодження на передачу у тимчасове довгострокове користування лісової ділянки здійснено без погодження з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, яким є Державне агентство лісових ресурсів України. Умовами договору визначено плату за користування лісами, розраховану в іноземній валюті та без відповідного рішення Житомирської обласної ради щодо встановлення збору за спеціальне використання лісових ресурсів, що призвело до порушення інтересів держави та несплати тимчасовим користувачем у встановленому законом порядку ренти за спеціальне використання лісових ресурсів.
Висновки судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання недійсним п.12 розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 455 від 29.12.2012, колегія вважає правильними, з наступних підстав.
За приписами ст.ст. 16, 18 Лісового кодексу України право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами. Об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності. Тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року.
Сервіси для юристів