ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2017 року Справа № 910/12377/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Бакуліної С.В. (доповідач),суддів :Корсака В.А., Ходаківської І.П.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиТовариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 01.02.2017у справі№ 910/12377/16Господарського суду міста Києваза позовомЗаступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністраціїдо1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" 2. Державної архітектурно-будівельної інспекції України 3. Хмельницької районної державної адміністраціїтретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаДержавне підприємство "Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс"провизнання незаконною та скасування реєстрації, знесення самочинно збудованого туристичного кемпінгу, приведення земельної лісової ділянки у попередній стан
в судовому засіданні взяли участь представники :
від прокуратури: від позивача: від відповідача-1: від відповідача-1: від відповідача-1: від третьої особи:Паршутіна Ю.А. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) не з'явились Богач А.А. (довіреність від 12.09.2016) не з'явились не з'явились не з'явилисьВ С Т А Н О В И В :
Рішенням Господарського суду міста Києва від 28.09.2016 (суддя Чинчин О.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 01.02.2017 (головуючий суддя - Скрипка І.М., судді: Гончаров С.А., Тищенко А.І.), у справі №910/12377/16: припинено провадження у справі в частині позовних вимог Заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання незаконною та скасування реєстрації декларації Товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" про готовність об'єкта до експлуатації, яка зареєстрована управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області 17.06.2015 за №ХМ 1421516800 на підставі п.1 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України; позовні вимоги Заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації задоволено; зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" знести за власний кошт самочинно збудований об'єкт - одноповерховий із мансардним поверхом туристичний кемпінг площею 142,02кв.м на території лісового масиву (квартал 46) Давидковецької сільської ради Хмельницького району та привести лісову ділянку у межах здійсненої забудови у попередній стан; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір у розмірі 1378,00грн.
В касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" просить скасувати ухвалені по справі судові акти в частині задоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення про відмову в позові, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.2, 3, 16, 18, 20 Лісового кодексу України (далі - ЛК України), ст.376 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), ст. ст.1, 4, 11 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", ст.17 Закону України "Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини", ст.ст.33, 34, 36 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Прокуратурою Хмельницької області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких зазначено про безпідставність наведених скаржником доводів.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення прокурора відділу Генеральної прокуратури України та представника відповідача-1, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, Вищий господарський суд України дійшов до висновку, що касаційна скарга не належить до задоволення з огляду на таке.
Заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний", Державної архітектурно-будівельної інспекції України та Хмельницької районної державної адміністрації про визнання незаконною та скасування реєстрації, знесення самочинно збудованого туристичного кемпінгу, приведення земельної лісової ділянки у попередній стан.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на земельній ділянці переданій Товариству з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" за договором довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою від 06.09.2012, останнім здійснено будівництво об'єкту ІІ категорії складності, що підтверджується деклараціями про початок будівельних робіт від 03.06.2014 та про готовність об'єкта до експлуатації від 17.06.2016, а саме - одноповерхового із мансардним поверхом туристичного кемпінгу площею 142,02кв.м, який розміщено на залізобетонних монолітних на армованій монолітній подушці фундаментах та не є тимчасовою спорудою без дозволу та погоджень органу, уповноваженого державою на розпорядження земельними лісовими ділянками і їх постійного землекористувача Державного підприємства "Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс". Таким чином, будівництво відповідачем-1 туристичного кемпінгу на земельній ділянці, яка не відведена для цієї мети, є самочинним, а тому відповідно до ст.376 ЦК України воно підлягає знесенню. Крім того, всупереч закону, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області 03.06.2014, 17.06.2015 зареєстровані декларації про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації, а тому вони підлягають визнанню незаконними та скасуванню, оскільки у деклараціях зазначено недостовірні дані щодо наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" права власності чи користування земельною ділянкою, права на її забудову. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області замість вжиття заходів до належної перевірки повноти даних щодо наявності земельної ділянки, недопущення будівництва, повернення, відмови у реєстрації декларацій всупереч Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів незаконно проведено реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації.
Судами встановлено таке.
Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації №633/2008-р від 24.12.2008 передано у постійне користування земельні ділянки лісогосподарського призначення Волочиського району, Старокостянтинівського району, Хмельницького району площею 2937га Державному підприємству "Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс".
Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації №497/2010-р від 30.09.2010 "Про надання у користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" вирішено виділити Товариству з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" для довгострокового тимчасового користування у рекреаційних цілях лісову ділянку площею 2,7га у лісовому масиві, яка знаходиться на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району (квартал 46), без вилучення земельної ділянки у постійного лісокористувача - Державного підприємства "Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс".
06.09.2012 між Хмельницькою обласною державною адміністрацією (сторона 1) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" (сторона 2) було укладено Договір довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою, відповідно до умов якого сторона 1 на підставі розпорядження голови облдержадміністрації від 30.09.2010 №497/2010-р "Про надання у користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" лісової ділянки" надає, а сторона 2 приймає у строкове платне використання у рекреаційних цілях лісову ділянку площею 2,7га у лісовому масиві, яка знаходиться на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району (квартал 46), на термін до 2059 року, без вилучення земельної ділянки у постійного лісокористувача - Державного підприємства "Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс".
Відповідно до розділу 2 Договору в користування передається лісова ділянка загальною площею 2,7га.
Згідно з розділом 3 Договору лісова ділянка передається в довгострокове тимчасове користування у рекреаційних цілях.
Сторона 2 зобов'язана, зокрема, використовувати орендовану лісову ділянку відповідно до мети, визначеної у розділі 3 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі (розділ 8 Договору).
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання умов Договору довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою від 06.09.2012 орендодавець передав, а орендар прийняв лісову ділянку площею 2,7га, розташовану за межами населеного пункту на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району, що підтверджується Актом приймання - передачі.
Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Хмельницької районної державної адміністрації видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" містобудівні умови і обмеження на будівництво одноповерхового із мансардним поверхом туристичного кемпінгу на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області 28.05.2014 видано декларацію про початок виконання будівельних робіт Товариству з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" за адресою: лісовий масив (квартал 46) Хмельницького району Давидковецької с/р нового будівництва ІІ категорії складності, яка зареєстрована 03.06.2014 за №ХМ 082141540537.
Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області 17.06.2015 видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" декларацію про готовність об'єкта до експлуатації - одноповерхового із мансардним поверхом туристичного кемпінгу на території лісового масиву (квартал 46) Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, ІІ категорії складності, загальною площею 142,02кв.м, з техніко-економічними показниками об'єкта: фундамент: залізобетонні монолітні на армованій монолітній подушці, стіни і перегородки дерев'яні, перекриття дерев'яні, покриття метало черепиця по дерев'яній кроквяні системі, огороджувальні конструкції дерев'яний брус, фасади дерев'яний брус з водостійким лаковим перекриттям.
Вирішуючи спір у справі, попередні судові інстанції зазначили, що оскільки прокурором ставиться під сумнів правомірність дій службових осіб Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області при реєстрації декларації Товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" про готовність об'єкта до експлуатації, а не оспорюється факт готовності об'єкта до експлуатації, вирішення спору в частині вимог про визнання незаконною та скасування реєстрації декларації Товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" про готовність об'єкта до експлуатації, яка управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області зареєстрована 17.06.2015 за №ХМ 1421516800, не відноситься до підвідомчості господарських судів, у зв'язку з чим, провадження у справі в цій частині позовних вимог було припинено на підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК України. В іншій частині заявленого позову, суди зазначивши, що оскільки на земельній ділянці, переданій відповідачу-1 у користування, встановлено обмеження на будівництво лише тимчасових будівель і споруд, необхідних для ведення господарської діяльності, проте в даному випадку збудований об'єкт не є тимчасовою будівлею, а також відсутні докази наявності розробленого у встановленого порядку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, що є порушенням правового порядку використання лісової земельної ділянки, дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині знесення самочинно збудованого туристичного кемпінгу. Крім того, попередні судові інстанції зазначили, що матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження погодження від власника лісу - Хмельницької обласної державної адміністрації та постійного лісокористувача - Державного підприємства "Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс" на будівництво спірної будівлі.
Касаційний суд враховує, що судові акти у справі оскаржуються виключно в частині вимог про знесення самочинно збудованого туристичного кемпінгу та зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" привести земельну лісову ділянку в попередній стан, та вважає, що судові рішення в цій частині є обґрунтованими, з огляду на таке.
Статтею 16 ЛК визначено, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами
Відповідно до статті 18 ЛК України об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності. Тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року. Довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкове платне використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства. Довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства. Суб'єктами правовідносин тимчасового користування лісами є: власники лісів або уповноважені ними особи; підприємства, установи, організації, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи. Тимчасовий лісокористувач не має права передавати лісові ділянки в тимчасове користування іншим особам.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державне підприємство "Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс" є постійним лісокористувачем на підставі Розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №633/2008-р від 24.12.2008, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" є тимчасовим лісокористувачем на умовах довгострокового користування - договору довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою від 06.09.2012. За таких обставин, на Товариство з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний" поширюються права і обов'язки, закріплені в статті 20 ЛК України.
Сервіси для юристів