ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 березня 2017 року Справа № 918/677/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Бакуліної С.В.,суддів :Поляк О.І., Яценко О.В.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Заступника прокурора Рівненської областіна постановуРівненського апеляційного господарського суду від 06.12.2016у справі№ 918/677/16Господарського суду Рівненської областіза позовомПершого заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської обласної адміністраціїдо1. Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство"; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство "Марал"за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: 1. Рівненське обласне управління лісового та мисливського господарства; 2. Державна екологічна інспекція у Рівненській областіпровизнання недійсним договору в частині та звільнення земельної лісової ділянки площею 0,028га
від прокуратури: від позивача: від відповідачів: від третіх осіб:Гришина Т.А. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) не з'явились не з'явились не з'явилисьВ С Т А Н О В И В :
Рішенням Господарського суду Рівненської області (суддя Політика Н.А.) від 06.10.2016, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Маціщук А.В., судді - Гулова А.Г., Філіпова Т.Л.) від 06.12.2016 у справі №918/677/16 в позові відмовлено повністю.
В касаційній скарзі Заступник прокурора Рівненської області просить повністю скасувати ухвалені по справі судові акти та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.5, 7, 26, 60, 61 Закону України "Про природно-заповідний фонд", п.3.1 Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Острівський", ст.215 Цивільного кодексу України (ЦК України), ст.43 Господарського процесуального кодексу України (ГПК України).
Відзиву на касаційну скаргу не надійшло.
Заслухавши пояснення по касаційній скарзі прокурора відділу Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, Вищий господарський суд України дійшов до висновку, що касаційна скарга не належить до задоволення з огляду на таке.
У липні 2016 року перший заступник прокурора Рівненської області (далі Прокурор) звернувся до Господарського суду Рівненської області з позовом в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної адміністрації (далі Адміністрація) до Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" (далі Підприємство) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство "Марал" (далі Товариство), в якому, з урахуванням заяви від 21.09.2016 №05/2-787вих16 (а.с.118-119), просив визнати недійсним укладений між відповідачами договір про погодження на розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів від 04.10.2012 №200 в частині погодження встановлення тимчасових будівель двох будинків охорони (єгерської служби), які розташовані у кварталі 20 виділ 25 Острівського лісництва Підприємства, а також зобов'язати Товариство звільнити вказану земельну лісову ділянку площею 0,028га шляхом демонтажу зазначених тимчасових споруд. Також Прокурор просив поновити йому строк позовної давності для звернення з даним позовом.
В обґрунтування своїх вимог Прокурор посилався на те, що положення спірного договору про погодження Підприємством будівництва Товариством двох будинків охорони (єгерської служби) площею 0,028га у кварталі 20 виділ 25 Острівського лісництва суперечить вимогам статей 5, 7, 26 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", оскільки зазначені споруди, розмішені на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Острівський", призначені для охорони мисливських угідь Товариства, а не для охорони територій самого заказника.
Судами встановлено таке.
Відповідно до наказу Міністерства лісового господарства України від 12.12.1996 №153 "Про затвердження Типового договору про умови ведення мисливського господарства", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.1996 за №735/1760, затверджено типовий договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до якого органом, який надає користувачу мисливські угіддя є обласне управління лісового господарства чи державне лісогосподарське об'єднання.
Обласні управління лісового та мисливського господарства відповідно до Положення про обласні управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №134 від 21.03.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.05.2012 за №729/21042, здійснює управління об'єктами державної власності в межах повноважень, визначених законом, реалізовує державну політику в галузі лісового та мисливського господарства, створюють умови для науково обґрунтованого, раціонального та економічно доцільного використання лісових ресурсів та тваринного світу.
Згідно з положенням про Державне агентство лісових ресурсів України Держлісагентство України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державне управління в галузі ведення лісового і мисливського господарства, а також державного контролю за додержанням законодавства з ведення лісового господарства (окрім державного контролю за шкідливими організмами та захистом рослин), здійснює державне управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду в лісах підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, організовує ведення лісовпорядкування та мисливського впорядкування, приймає рішення про віднесення лісів до відповідної категорії.
18.03.2012 Рівненським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Товариством з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство "Марал" на підставі рішень Рівненської обласної ради №815 від 23.05.2008, №1036 від 05.12.2008 та №1263 від 29.05.2009 укладений типовий договір про умови ведення мисливського господарства (а.с.23-24), за умовами якого Товариству з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство "Марал" для ведення мисливського господарства було надано земельну ділянку загальною площею 14,6тис.га, у тому числі: лісові угіддя - 11463га, польові угіддя - 2201га, водно-болотні угіддя - 932га (п. 1.1.).
Відповідно до п.2.1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство "Марал" має право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, зводити у мисливських угіддях необхідні будівлі і біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов'язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок. За умовами п.2.4. Рівненське обласне управління лісового та мисливського господарства зобов'язане надавати ТОВ "Марал" методичну та організаційну допомогу у веденні мисливського господарства, здійсненні мисливського впорядкування угідь та сприяти у виділенні земельних ділянок для будівництва в мисливських угіддях необхідних будівель і біотехнічних споруд та здійсненні інших заходів, пов'язаних з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.
Відповідно до підпункту і) пункту 2.2. договору про умови ведення мисливського господарства Товариством з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство "Марал" зобов'язане виконувати обов'язки щодо охорони і використання об'єктів тваринного світу і користуватися мисливськими угіддями відповідно до чинного законодавства
Договір підписаний представниками сторін, скріплений їх печатками та затверджений наказом Мінлісгоспу України від 12.12.1996 №153.
Відповідно до ст.21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (в редакції, чинній на момент укладення оспорюваного правочину) ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь. Умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання і користувачами мисливських угідь. Для потреб мисливського господарства користувачі мисливських угідь мають право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, будувати на мисливських угіддях необхідні будівлі та біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов'язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок. Відносини між власниками або користувачами земельних ділянок і користувачами мисливських угідь регулюються відповідними договорами.
04.10.2012 Державним підприємством "Зарічненське лісове господарство" (лісокористувачем) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство "Марал" (мисливським господарством) укладений договір про погодження розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів №200 (а.с.27-28), за умовами якого лісокористувач, на умовах тимчасового довгострокового користування погоджує мисливському господарству в лісовому масиві Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" Острівського і Мутвицького лісництва на площі 0,038га для потреб мисливського господарства встановлення необхідних тимчасових будівель та біотехнічних споруд, вирощення кормових культур, створення захисних насаджень, проведення штучного обводнення та здійснення інших заходів, пов'язаних з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам лісокористувача, згідно переліку, який додається і є невід'ємною частиною договору (п.1.1. договору).
Відповідно до пункту 2.4. договору про погодження на розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів мисливське господарство зобов'язане проводити встановлення всіх споруд та проведення відповідних заходів виключно до умов даного договору; вести роботи способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для охорони, захисту та відтворення типових і унікальних природних комплексів і об'єктів, рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного та рослинного світу, сприяють формуванню екологічної мережі; виконувати інші права та обов'язки, передбачені Лісовим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами з цього питання.
Згідно з п.6.1. договору від 04.10.2012 №200 договір набирає чинності після підписання його обома сторонами.
Пунктом 7.1. договору про погодження на розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів передбачено, що договір укладено на 22 роки - до 04.10.2034.
Договір підписаний представниками сторін та скріплений їх печатками.
Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, яка виконувалась у травні-червні 2016 року, встановлено, що в межах наданих товариству з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство "Марал" в користування за договором від 18.03.2012 мисливських угідь знаходяться об'єкти природно-заповідного фонду: гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Острівський" та загальнозоологічний заказник місцевого значення "Мутвицький" (а.с.30-38).
Перевіркою встановлено, що на підставі ст.28 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" Запорізьким національним університетом (лабораторії біоресурсів навколишнього природного середовища) у 2011 році розроблений Проект організації та розвитку мисливського господарству Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство "Марал", який погоджений Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області та Рівненським обласним управлінням лісового та мисливського господарства.
Площа мисливського впорядкування відповідає рішенню Рівненської обласної ради №1263 від 29.09.2009 про надання мисливських угідь в користування.
Сервіси для юристів