ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2014 року Справа № 922/4969/13
Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Кузьменка М.В., суддів Васищака І.М., Студенця В.І., за участю представника відповідача А. Максименко (дов. від 04.08.2014, від 28.02.2014), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Експрес" на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 1 квітня 2014 року у справі № 922/4969/14 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Експрес" до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсними рішень,
УСТАНОВИВ: У грудні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю "Експрес" звернулося до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про недійсними рішень адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" від 12 листопада 2013 року № 255-к у справі № 2/02-184-13 і № 254-к у справі № 2/02-185-13 з підстав невідповідності закону.
Відповідач позов не визнав.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 29 січня 2014 року (суддя Н. Калініченко) позов задоволено.
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 1 квітня 2014 року рішення скасовано та в позові відмовлено з мотивів безпідставності вимог.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Експрес" просить постанову скасувати з підстав неправильного застосування апеляційним господарським судом статей 52 і 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та залишити в силі рішення.
Харківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України проти доводів касаційної скарги заперечує і в її задоволенні просить відмовити.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Господарськими судами встановлено, що 12 листопада 2013 року адміністративна колегія Харківського обласного територіального відділення ухвалила рішення № 254-к та № 255-к, згідно з якими визнала, що товариство з обмеженою відповідальністю "Експрес" за результатами 2012 року станом на листопад 2013 року займає монопольне становище на ринку послуг з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 61Е та № 270Е міста Харкова з часткою 100 відсотків; товариство встановило економічно необґрунтований тариф на послуги з перевезення пасажирів шляхом завищення витрат та зменшення обсягів перевезення пасажирів, що є порушенням пункту 1 частини 2 статті 13, пункту 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку послуг з перевезення пасажирів на цих автобусних маршрутах; накладені штрафи і зобов'язано припинити порушення шляхом подання Департаменту транспорту Харківської міської ради на погодження економічно обґрунтовані тарифи на послуги з перевезення пасажирів.
Позивач заперечує висновки територіального відділення Антимонопольного комітету України щодо меж товарних ринків надання послуг з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 61Е та № 270Е міста Харкова та визнання його домінуючим на цьому ринку.
Задовольняючи позов, господарський суд виходив з того, що встановленн територіальних меж ринку проведено відповідачем з порушенням пункту 1.3. Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, а тарифи на пасажирські перевезення встановлюються не перевізниками, а уповноваженими органами місцевого самоврядування.
Апеляційний господарський суд з таким висновком правомірно не погодився.
Згідно з приписами статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. При цьому, об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).
За результатами конкурсу, який відбувся 14 грудня 2011 року та на підставі договору від 15 грудня 2011 № 14-2011, укладеного з Департаментом транспорту і зв'язку Харківської міської ради, товариству з обмеженою відповідальністю "Експрес" надані права на обслуговування маршрутів № 61Е і № 270Е у місті Харкові строком на п'ять років.
За правилами пункту 1 частини другої статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку визнається, зокрема, встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку. Пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що зловживання монопольним (домінуючим) становищем є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно з пунктом 1.3 Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 5 березня 2002 року № 49-р (далі - Методика), територіальні (географічні) межі ринку - територія зі сферою взаємовідносин купівлі-продажу товару (групи товарів), в межах якої за звичайних умов споживач може легко задовольнити свій попит на певний товар і яка може бути, як правило, територією держави, області, району, міста тощо або їхніми частинами, а товарні межі ринку - товар (товарна група), сукупність схожих, однорідних предметів господарського обороту, в межах якої споживач за звичайних умов може перейти від споживання певного виду предметів господарського обороту до споживання інших. Відповідно до пункту 6.1. Методики територіальні (географічні) межі ринку певного товару (товарної групи) визначаються шляхом установлення мінімальної території, за межами якої з точки зору споживача придбання товарів (товарної групи), що належать до групи взаємозамінних товарів (товарної групи), є неможливим або недоцільним. За змістом статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" ринок товару (товарний ринок) - сфера обороту товару (взаємозамінних товарів), на який протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція.
Межі ринку органами Антимонопольного комітету України визначаються в кожному випадку окремо з урахуванням сфери обороту товару, у даному випадку в межах територій проходження маршрутів № 61Е та № 270Е, які обслуговує позивач. При визначенні територіальних (географічних) меж ринку певного товару можуть враховуватись, зокрема: рівень транспортних витрат, включаючи особливості транспортування товару (товарної групи); наявність на відповідній території та рівень бар'єрів на вивезення чи ввезення товару (товарної групи) (пункт 6.1 Методики). Бар'єрами вступу на ринок послуг з перевезення пасажирів на конкретному автобусному маршруті загального користування є адміністративні обмеження, які полягають у визначенні на конкурсних умовах перевізника, що обслуговуватиме певний автобусний маршрут загального користування. Фактично, конкуренція можлива лише на етапі проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування. Отже пасажир не має можливості вибору перевізника на конкретному маршруті, у зв'язку з тим, що на кожному автобусному маршруті працює конкретний перевізник, який є переможцем конкурсу. Споживачі, які мають намір отримати послуги товариства з перевезення пасажирів по території проходження маршруту № 61Е "ст.м. "Центральний ринок" - вул. Новий Побут (коло тролейбусу) та 270Е "Проспект Слави (Залютине) - ст.м. "Держпром", не можуть задовольнити свій попит від інших суб'єктів господарювання, що надають послуги з перевезення пасажирів по іншим маршрутам, у зв'язку з відсутністю конкурента по території проходження зазначених маршрутів.
За правилами частини 1 статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" суб'єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо: на цьому ринку у нього немає жодного конкурента; не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб'єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар'єрів для доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин. Монопольним (домінуючим) вважається становище суб'єкта господарювання, частка якого на ринку товару перевищує 35 відсотків, якщо він не доведе, що зазнає значної конкуренції (частина 2 статті 12 Закону).
Товариство з обмеженою відповідальністю "Експрес" не надало господарським судам доказів того, що зазнає значної конкуренції і територіальним відділенням Антимонопольного комітету України за результатами 2012 року та станом на листопад 2013 року позивача правомірно визнано суб'єктом, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 61Е і № 270Е міста Харкова з часткою 100 відсотків.
Товариство з 2 липня 2013 року підвищило вартість проїзду на автобусному маршруті № 61Е з 2 грн 50 коп. до 3 грн і на автобусному маршруті № 270Е з 3 грн 25 коп. до 3 грн 50 коп., погодивши нові тарифи з контрагентом - Департаментом транспорту Харківської міської ради - відповідно до пункту 2.1 розділу 2 договору від 15 грудня 2011 року № 14-2011.
Під час формування тарифів товариство неправильно застосувало Методику розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затверджену наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 17 листопада 2009 року № 1175, завищив витрати на заробітну плату робітників, на технічне обслуговування та ремонт власними силами, на збут і водночас зменшило обсяги перевезення пасажирів.
Відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати транспортних послуг належить до відання виконавчих органів міських рад. Доказів про встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на автобусних маршрутах № 61Е і № 270Е судам не подано.
За таких обставин апеляційний господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що адміністративна колегія територіального відділення правомірно кваліфікувала дії позивача по встановленню економічно необґрунтованих тарифів на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 61Е та № 270Е міста Харкова, як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 частини другої статті 13, пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку, а також, згідно з частиною другою статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за дане порушення наклала штраф у розмірі, передбаченому цією нормою.
Колегія суддів вважає, що під час розгляду справи фактичні її обставини були встановлені апеляційним господарським судом на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки суду відповідають цим обставинам і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ: Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 1 квітня 2014 року у справі № 922/4969/14 залишити без змін, а касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Експрес" без задоволення.
Сервіси для юристів