Постанова ВГСУ від 06.07.2016 року у справі №914/3260/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року Справа № 914/3260/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Кравчука Г.А.,

суддів: Божок В.С., Костенко Т.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області та підприємства об'єднання громадян мисливсько-рибальського господарства "Старичі"на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 09.02.2016у справі Господарського суду№ 914/3260/15 Львівської областіза позовоммисливсько-рибальського господарства "Майдан" товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону УкраїнидоСтаричівської сільської ради Яворівського району Львівської областіза участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1) громадської спілки "товариства військових мисливців та рибалок "Старичі", 2) підприємства об'єднання громадян мисливсько-рибальського господарства "Старичі"провизнання незаконним рішення

в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача:не з'явились;відповідача:Лобер І.В., дов. від 04.01.2016; третьої особи-1: третьої особи-2:Лисий М.І., дов. від 31.05.2016; Лисий М.І., дов. від 13.05.2016 № 33;

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2015 року мисливсько-рибальське господарство "Майдан" товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України (далі - МРГ "Майдан") звернулося до Господарського суду Львівської області з позовною заявою, у якій просило скасувати рішення Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області (далі - Рада) від 21.04.2015 № 37-22/VI "Про погодження користування мисливськими угіддями".

Позовні вимоги МРГ "Майдан", посилаючись на норми Конституції України, Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про мисливське господарство та полювання" обґрунтовувало тим, що рішення Ради від 21.04.2015 № 37-22/VI "Про погодження користування мисливськими угіддями" прийняте останньою поза межами її повноважень. Зокрема зазначаючи, що оскаржуване рішення Ради, яким скасоване вже виконане рішення Ради від 30.06.2011 № 163 "Про надання згоди МРГ "Майдан" ТВМР ЗРУ на продовження терміну користування мисливськими угіддями" було реалізоване прийняттям Львівською обласною радою рішення від 09.10.2012 № 601 "Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області Мисливсько-рибальському господарству "Майдан" Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України" прийняте в порушення Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009, яке є обов'язковим до виконання на всій території України.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 24.11.2015 (суддя Яворський Б.І.) у задоволенні позову відмовлено.

Вказане рішення суд мотивував тим, що оскаржуване рішення Ради є ненормативним актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання і самостійний позов про його скасування не забезпечує захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин у зв'язку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 09.02.2016 (колегія суддів: Костів Т.С., Марко Р.І., Желік М.Б.) рішення Господарського суду Львівської області від 24.11.2015 скасовано. Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено повністю, скасовано рішення Ради від 21.04.2015 № 37-22/VI "Про погодження користування мисливськими угіддями".

Постанову прийнято з мотивів, викладених МРГ "Майдан" у позовній заяві.

Рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного господарського суду від 09.02.2016 і рішення Господарського суду Львівської області від 24.11.2015 та припинити провадження у справі. Викладені у касаційній скарзі вимоги Рада обґрунтовує посиланням на обставини справи, положення ст. 143 Конституції України, ст. ст. 124, 125 Земельного кодексу України, ст. ст. 22, 80 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), ст. ст. 10, 25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 10, 22, 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" та висновки Конституційного Суду України викладені у Рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 № 10-рп/2010.

Підприємство об'єднання громадян мисливсько-рибальського господарства "Старичі" також звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою та поясненнями, у яких просить постанову Львівського апеляційного господарського суду від 09.02.2016 і рішення Господарського суду Львівської області від 24.11.2015 скасувати та припинити провадження у справі. Викладені у касаційній скарзі вимоги скаржник обґрунтовує посиланням на обставини справи, положення ст. 143 Конституції України, ст. ст. 124, 125 Земельного кодексу України, ст. ст. 22, 80 ГПК України, ст. ст. 10, 25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 10, 22, 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" та висновки Конституційного Суду України викладені у Рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 № 10-рп/2010, зазначаючи, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених законом до їхньої компетенції діють як суб'єкти владних повноважень.

Громадська спілка "товариства військових мисливців та рибалок "Старичі" звернулась до Вищого господарського суду України з поясненнями у яких просить скасувати постанову Львівського апеляційного господарського суду від 09.02.2016 і рішення Господарського суду Львівської області від 24.11.2015 та припинити провадження у справі.

Інші особи, які беруть участь у справі, не скористались правом, наданим ст. 1112 ГПК України, та відзиви на касаційні скарги Ради та підприємства об'єднання громадян мисливсько-рибальського господарства "Старичі" до Вищого господарського суду України не надіслали, що не перешкоджає касаційному перегляду судових актів, які оскаржуються.

У судовому засіданні 25.05.2016 розгляд справи було відкладено на 22.06.2016.

У судовому засіданні 22.06.2016 було продовжено строк розгляду касаційних скарг Ради та підприємства об'єднання громадян мисливсько-рибальського господарства "Старичі" та відкладено на 06.07.2016.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарськими судами першої та другої інстанцій норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення та постанови, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційні скарги Ради та підприємства об'єднання громадян мисливсько-рибальського господарства "Старичі" підлягають частковому задоволенню, враховуючи наступне.

Місцевим та апеляційним господарськими судами на підставі матеріалів справи встановлено, що:

- рішенням Львівської обласної ради від 11.02.1997 № 127 "Про надання мисливських угідь користувачам у Львівській області" надано ВМТ ЗРУ "Майдан" у користування мисливські угіддя загальною площею 37000 га терміном на 15 років;

- рішенням Львівської обласної ради від 27.01.1998 № 278 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 № 127 "Про надання мисливських угідь користувачам у Львівській області" внесено зміни до рішення Львівської обласної ради від 11.02.1997 № 127 щодо площі мисливських угідь, наданих ВМТ ЗРУ "Майдан" у користування - визначено, що загальна площа угідь становить 41025 га;

- рішенням Львівської обласної ради від 23.06.2005 № 380 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 № 127 "Про надання мисливських угідь користувачам у Львівській області" у зв'язку із зміною юридичної назви користувачів мисливськими угіддями, внесено зміни до рішення Львівської обласної ради від 11.02.1997 № 127. У додатку № 5 до рішення зазначено, що ТВМР ЗРУ "Майдан" надається у користування 41025 га угідь;

- 01.02.2010 між Радою та МРГ "Майдан" укладено договір № 012010 про співробітництво в галузі організації та розвитку мисливського та стрілецько-стендового спорту, спортивного рибальства, туризму, ведення мисливського та рибальського господарства, соціального захисту населення (далі - Договір № 012010);

- відповідно п. 2.1. Договору № 012010 Рада зобов'язується: надавати МРГ "Майдан" допомогу у проведенні ним заходів щодо розвитку мисливського та стрілецько-стендового спорту, спортивного рибальства, туризму, ведення мисливського та рибальського господарства; забезпечувати безперешкодний доступ і виготовлення спеціальних перепусток працівникам МРГ "Майдан" на територію мисливських угідь та водоймищ для здійснення біотехнічних та рибоводо-міліоративних робіт, охорони угідь та їх раціонального використання; погоджувати виділення для потреб мисливського господарства сінокоси, орені землі, ділянки під існуючими спорудами та біотехнічними спорудами; представляти своїх представників для здійснення контролю за зарибленням природних водоймищ, та водоймищ культурного рибного господарства; сприяти та всебічно підтримувати закріплення земель сільської ради в існуючих межах для закріплення їх для ведення мисливського господарства за МРГ "Майдан" за умови дотримання останнім позитивних умов ведення мисливського господарства;

- пунктом 4.5. Договору № 012010 передбачено термін дії договору 10 років;