Постанова ВГСУ від 05.02.2014 року у справі №906/1071/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року Справа № 906/1071/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Дунаєвської Н.Г.суддівГольцової Л.А. (доповідач), Мележик Н.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Бердичівської міської ради Житомирської областіна рішення та на постановуГосподарського суду Житомирської області від 23.09.2013 Рівненського апеляційного господарського суду від 11.11.2013у справі№ 906/1071/13господарського судуЖитомирської областіза позовомБердичівської автомобільної школи Товариства сприяння обороні УкраїнидоБердичівської міської ради Житомирської областіпровизнання недійсним рішенняза участю представників сторін:

позивача: Зав'язун В.С., дов. від 30.01.2014;

відповідача: Трушевський В.І., дов. від 03.01.2014; Тимошенко А.Г., дов. від 03.01.2014;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 23.09.2013 у справі №906/1071/13 (суддя Ляхевич А.А.) позов задоволено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 11.11.2013 (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Мельник О.В., судді - Розізнана І.В., Грязнов В.В.) рішення Господарського суду Житомирської області від 23.09.2013 у справі №906/1071/13 залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями попередніх судових інстанцій, відповідач звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить суд їх скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи підстави звернення з касаційною скаргою, скаржник послався на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Позивач надав відзив на касаційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення, просить прийняті у даній справі судові рішення залишити без змін.

Усіх учасників судового процесу відповідно до статті 1114 ГПК України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм судами попередніх інстанцій належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин справи, дотримання норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Місцевим та апеляційним господарськими судами під час розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини.

Згідно Державного акту на право постійного користування землею від 25.02.1997 серія І-ЖТ №002627, позивачу надано у постійне користування для громадської забудови та учбових занять відповідно до рішення виконкому Бердичівської міської ради від 20.02.1997 №82 земельну ділянку площею 77164 м2 згідно з планом землекористування, що складається із земельних ділянок №1 площею 19790 м2 та №2 - площею 57374 м2.

Рішенням Бердичівської міської ради від 07.02.2013 № 593 "Про припинення права користування земельними ділянками" Бердичівській автомобільній школі ТСО України припинено право постійного користування на земельну ділянку №2 площею 57374 м2, що перебуває у постійному користуванні позивача на підставі зазначеного Державного акта (п. 6 рішення).

Підставою прийняття зазначеного рішення з посиланням на положення ст.ст.12, 92, 141 ЗК України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Бердичівською міською радою вказано на невикористання Бердичівською автомобільною школою ТСО України земельної ділянки за цільовим призначенням.

Приймаючи рішення у справі, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний господарський суд, враховуючи положення ЗК України, а також беручи до уваги всі матеріали справи в їх сукупності, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно положень ч. 2 ст. 1115 ГПК України, касаційна інстанція перевіряє юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні місцевого господарського суду та постанові апеляційного господарського суду.

Відповідно абз. 2 п. 1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 № 6 "Про судове рішення", рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Рішення господарського суду має ґрунтуватись на повному з'ясуванні такого: чи мали місце обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у процесі, та якими доказами вони підтверджуються; чи не виявлено у процесі розгляду справи інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин; яка правова кваліфікація відносин сторін, виходячи з фактів, установлених у процесі розгляду справи, та яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору (п.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 № 6).

Статтею 141 ЗК України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою, в т.ч. використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (п."ґ" ст. 141 ЗК України).

При прийнятті оскарженого рішення (п. 6 рішення), відповідач керувався, зокрема, ст.141 ЗК України, зазначаючи, що підставою для припинення права постійного користування позивачу є невикористання останнім земельної ділянки за цільовим призначенням.

Апеляційний господарський суд підставно звернув увагу, що відповідач невірно ототожнив поняття "невикористання земельної ділянки за призначенням" та "використання земельної ділянки не за цільовим призначенням", оскільки останнє застосовується до випадків, коли на земельній ділянці з певним цільовим призначенням здійснюється діяльність, яка виходить за межі цього цільового призначення. Використання не за цільовим призначенням передбачає дію - використання, а за невикористання (бездіяльність) не передбачається позбавлення права користування (таку правову позицію підтримує Верховний Суд України (ухвала від 01.10.2008).

В свою чергу, статтею 144 ЗК України унормовано порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства, однак, як вірно встановили суди попередніх інстанцій, матеріали справи не містять доказів дотримання відповідачем такого порядку.

Надані відповідачем Положення про роботу комісії з питань проведення інвентаризації земельних ділянок на території міста Бердичева", затверджене рішенням Бердичівської міської ради від 27.04.2012 №382, а також витяг з протоколу №2 засідання комісії з питань проведення інвентаризації земельних ділянок на території міста Бердичева" від 03.04.2013 вірно оцінено судами першої та апеляційної інстанцій, як неналежні докази безпідставності заявленого позову, оскільки, як вірно дослідили суди, стосуються врегулювання органом місцевого самоврядування правовідносин щодо інвентаризації земель на відповідній територіальній одиниці, а тому, з урахуванням визначеної Бердичівською міською радою підстави припинення права постійного користування землею позивача (невикористання земельної ділянки за цільовим призначенням), яка не узгоджується з підставами, вказаними в ст. 141 ЗК України, судами не прийнято до уваги обставини, зазначені у витязі з протоколу №2 засідання комісії з питань проведення інвентаризації земельних ділянок від 03.01.2013.

Доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору (ст. 32 ГПК України).