ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2016 року Справа № 915/511/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого - судді Малетича М.М.,
суддів: Могил С.К.,
Грека Б.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Прокуратури Одеської області на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 14.06.2016р. у справі № 915/511/15 господарського суду Миколаївської області за позовом Прокуратури міста Южноукраїнська в інтересах держави до Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Южно-Українська АЕС", GSE Power System Inc. про скасування рішень комітету з конкурсних торгів та визнання недійсним договору на закупівлю послуг,
за участю представників:
Прокуратури: Клюге Л.М., посв. № 014652 від 17.01.2013р.,
Відповідача 1: Смірнов О.О., дов. № 579 від 26.04.2016р.,
Відповідача 2: не з'явився.
В с т а н о в и в :
Прокурор м. Южноукраїнська (далі - Прокурор) звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом в інтересах держави до Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Южно-Українська АЕС" (далі - ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом", Відповідач 1), GSE Power System Inc. (далі - Корпорація, Відповідач 2) про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом", оформленого протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів по процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг категорії 62.01.1 по ДК 016-2010 щодо проектування та розробляння у сфері інформаційних технологій (модернізація моделюючої системи повномасштабного тренажера блоку 1 ВП ЮУ АЕС із заміною головного моделюючого комп'ютера) № ПТ.0.0055Ц.02/14 від 04.09.2014р. про допущення до оцінки пропозиції Western System Corporation та GSE Power Systems Inс., яка не відповідає документації конкурсних торгів, визнання недійсними результатів торгів, оформлених протоколом засідання комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" щодо організації проведення закупівлі товарів, робіт і послуг № 508 від 10.09.2014р. про визнання переможцем торгів на закупівлю послуг щодо проектування та розробляння у сфері інформаційних технологій (Модернізація моделюючої системи повномасштабного тренажера блоку 1 ВП ЮУ АЕС із заміною головного моделюючого комп'ютера) GSE Power Systems Inс. та визнання недійсним на майбутнє договору на закупівлю послуг щодо проектування та розробляння у сфері інформаційних технологій (Модернізація моделюючої системи повномасштабного тренажера блоку 1 ВП ЮУ АЕС із заміною головного моделюючого комп'ютера) № ENG2-004/2-123-01-14-00815 від 22.09.2014р., укладеного між ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК"Енергоатом" і GSE Power Systems Inс. на суму 31399932,94 грн.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 10.11.2015р. позов Прокурора задоволено частково, а саме: визнано недійсним рішення комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом", оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів по процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг категорії 62.01.1 по ДК 016-2010 щодо проектування та розробляння у сфері інформаційних технологій (модернізація моделюючої системи повномасштабного тренажера блоку 1 ВП ЮУ АЕС із заміною головного моделюючого комп'ютера) №ПТ.0.0055Ц.02/14 від 04.09.2014р. про допущення до оцінки пропозиції Western System Corporation та GSE Power Systems Inс., визнано недійсними результати торгів, оформлені протоколом засідання комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" щодо організації проведення закупівлі товарів, робіт і послуг № 508 від 10.09.2014р. про визнання переможцем торгів на закупівлю послуг щодо проектування та розробляння у сфері інформаційних технологій (Модернізація моделюючої системи повномасштабного тренажера блоку 1 ВП ЮУ АЕС із заміною головного моделюючого комп'ютера) GSE Power Systems Inс. та стягнуто з ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" в дохід державного бюджету України витрати по сплаті судового збору у розмірі 2436,00 грн. В іншій частині позову провадження у справі припинено.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 19.04.2016р. рішення господарського суду Миколаївської області від 10.11.2015р. скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову Прокурора відмовлено.
У поданій касаційній скарзі, Прокурор, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст.ст. 202, 203, 215 ЦК України, ст.ст. 1, 3, 11, 23, 28, 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", ст.ст. 185, 190 Податкового кодексу України, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції повністю, а рішення суду першої інстанції - в частині припинення провадження у справі та прийняти у цій частині нове рішення про задоволення позову. В решті, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом", у своєму письмовому відзиві, посилаючись на безпідставність доводів та вимог викладених Прокурором у його касаційній скарзі, просить залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Суд першої інстанції, з посиланням на ст.ст. 11, 12, 14, 16, 25, 28, 31 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та представлені матеріали справи, встановивши, що процедуру державних закупівель було проведено з порушенням вимог ст.ст. 14 та 25 вищезгаданого Закону, яке мало місце через відсутність доказів, як про відкликання учасником конкурсних торгів - ТОВ "Інтелектуальні технології Славутич" своєї пропозиції на участь у торгах до закінчення строку подання відповідних пропозицій, яке повинно було враховуватись замовником - ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом", так і про подальше таке волевиявлення цього українського учасника, тоді як сам протокол про розкриття пропозицій конкурсних торгів від замовника не був підписаний усіма членами комітету з конкурсних торгів, що є порушенням ст. 11 Закону України "Про здійснення державних закупівель", а реєстр отримання пропозицій конкурсних торгів не відповідає вимогам з оформлення такої документації, дійшов висновку про задоволення позову Прокурора частково - про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом", оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів по процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг категорії 62.01.1 по ДК 016-2010 щодо проектування та розробляння у сфері інформаційних технологій (модернізація моделюючої системи повномасштабного тренажера блоку 1 ВП ЮУ АЕС із заміною головного моделюючого комп'ютера) №ПТ.0.0055Ц.02/14 від 04.09.2014р. про допущення до оцінки пропозиції Western System Corporation та GSE Power Systems Inс., визнання недійсними результаті торгів, оформлених протоколом засідання комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" щодо організації проведення закупівлі товарів, робіт і послуг № 508 від 10.09.2014р. про визнання переможцем торгів на закупівлю послуг щодо проектування та розробляння у сфері інформаційних технологій (Модернізація моделюючої системи повномасштабного тренажера блоку 1 ВП ЮУ АЕС із заміною головного моделюючого комп'ютера) GSE Power Systems Inс.
Щодо припинення провадження у справі в частині визнання недійсним на майбутнє договору на закупівлю послуг щодо проектування та розробляння у сфері інформаційних технологій № ENG2-004/2-123-01-14-00815 від 22.09.2014р., укладеного між ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" і GSE Power Systems Inс. на суму 31399932,94 грн., на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, то суд першої інстанції виходив з того, що в зазначеному договорі міститься арбітражне застереження, за яким, спори за цією угодою повинні розглядатися у Міжнародному комерційному арбітражному суді при Торгово-промисловій палаті України.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку та встановивши, що GSE Power Systems Inс. не приймала участь у судовому засіданні в суді першої інстанції через неповідомлення належним чином господарським судом відповідно до вимог Конвенції про вручення за кордоном судових та позасудових документів у цивільних або комерційних справах від 15.11.1965р. про час та місце судового засідання, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність безумовних підстав для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.
Разом з тим, апеляційний господарський суд, погодившись з доводами Прокурора про підвідомчість спору в частині визнання недійсним договору на закупівлю послуг щодо проектування та розробляння у сфері інформаційних технологій № ENG2-004/2-123-01-14-00815 від 22.09.2014р., укладеного між ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" і GSE Power Systems Inс., водночас, з урахуванням представлених матеріалів та встановлених обставин справи, вказував на те, що порушення Закону України "Про здійснення державних закупівель" при проведенні ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" конкурсу державних закупівель, на які вказував Прокурор у позовній заяві, не знайшли свого підтвердження відповідними та належними доказами по справі, а тому, вимоги Прокурора про визнання недійсними результатів торгів, оформлених протоколом засідання комітету з конкурсних торгів № 508 від 10.09.2014р., рішення комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" та визнання недійсним на майбутнє договору № ENG2-004/2-123-01-14-00815 від 22.09.2014р., укладеного за результатами проведених торгів, визнав необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню, у зв'язку з чим, скасувавши рішення суду першої інстанції, відмовив у такому позові.
Разом з тим, з таким висновком суду попередніх інстанцій погодитись не можна, оскільки такі, в порушення вимог ст. 43 ГПК України, були прийняті при неповному встановлені обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, з огляду на таке.
Як видно з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, на підставі службової записки НТЦ від 02.07.2014 № 6.1.-680 та розроблених і затверджених Учбово-тренувальним центром ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" Початкових технічних вимог на виконання послуг з модернізації моделюючої системи повномасштабного тренажера блоку № 1 ЮУ АЕС із заміною головного моделюючого комп'ютера на засіданні Комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" (протокол № 494 від 04.07.2014р.) було прийнято рішення провести процедуру закупівлі за рахунок власних коштів послуг категорії № 62.01.1 по ДК 016-2010 шляхом проведення відкритих торгів та затверджено ДКТ на закупівлю вказаних послуг.
Оголошення про проведення процедури закупівлі № 144578 з кінцевим строком подання пропозицій - 08.08.2014р. (до 11.00 год.), дата розкриття пропозицій - 08.08.2014р. (14.10 год.) було опубліковано в міжнародному виданні - № 006600, "АРР" та розміщено на офіційному загальнодержавному веб-порталі у бюлетені № 39/1/1 (10.07.2014) від 10.07.2014р.
В подальшому, на засіданні комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" (протокол від 30.07.2014р. №500) було затверджено зміни № 1 до даної процедури та вирішено продовжити термін подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів до 18.08.2014р.
Крім того, на засіданні комітету з конкурсних торгів ВП "Южно-Українська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" (протокол від 01.08.2014р. №501) було затверджено зміни № 2 до даної процедури та вирішено продовжити термін подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів до 26.08.2014р.
Сервіси для юристів