Постанова ВГСУ від 04.03.2014 року у справі №904/4024/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року Справа № 904/4024/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого Волковицької Н.О. Рогач Л.І.за участю представників:прокуратуриСіромашенко Р.Л. - прокурор відділу Генеральної прокуратури Українипозивачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачаФілоненко Л. Г. - довіреність від 20.06.2013 р. розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Житлово- будівельного кооперативу "Чайка" на постановувід 10.10.2013 р. Дніпропетровського апеляційного господарського судуу справі№ 904/4024/13 господарського суду Дніпропетровської областіза позовомНовомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Піщанської сільської ради до Житлово- будівельного кооперативу "Чайка" пророзірвання договору оренди земліВ С Т А Н О В И В :

У травні 2013 р. Новомосковський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Піщанської сільської ради звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до ЖБК "Чайка" про:

- розірвання договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1096 га, яка знаходиться за адресою: с. Новоселівка, Новомосковський район, Дніпропетровської області на території Піщанської сільради, який укладений 27.12.2010 р. між Піщанською сільською радою та ЖБК "Чайка";

- зобов'язання ЖБК "Чайка" повернути Піщанській сільській раді передану за договором земельну ділянку.

Позовні вимоги з посиланням на приписи статей 52, 61, 62, 63 Земельного кодексу України, статей 87, 88 Водного кодексу України, статей 25, 32 Закону України "Про оренду землі" та статті 63 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" обґрунтовані тим, що за умовами спірного договору ЖБК "Чайка" в оренду була передана земельна ділянка для рекреаційних цілей, а саме облаштування пляжу, проте, відповідно до акта державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області від 24.04.2013 р., на орендованій ділянці впритул до води відповідачем розпочато будівництво ангару (елінгу) для човнів, що суперечить умовам договору щодо цільового використання земельної ділянки, порушує вимоги законодавства.

У відзиві на позовну заяву ЖБК "Чайка" просило відмовити у її задоволенні вказуючи на те, що земельна ділянка відповідачем використовується за цільовим призначенням, оскільки визначення терміну "рекреація" надано у Положенні про рекреаційну діяльність у межах територій та об'єктів природно - заповідного фонду України, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 22.06.2009 р. № 330, за яким рекреація - це відновлення за межами постійного місця проживання розумових, духовних і фізичних сил людини, що здійснюється шляхом загальнооздоровчого, культурно - пізнавального відпочинку, туризму, оздоровлення тощо, а рекреаційною діяльністю відповідно до цього Положення є катання на водних лижах, прогулянки на човнах, катамаранах тощо, отже, як зазначав відповідач, оскільки елінг є спорудою, що забезпечує зберігання плавзасобів, які використовуються членами кооперативу, відповідачем не порушене цільове використання наданої в оренду земельної ділянки.

Крім того, як зазначав відповідач будівництво ангару (елінгу) ним здійснювалось у відповідності до затвердженої контролюючими органами проектною документацією, а прокурором не надано доказів порушення відповідачем норм чинного законодавства.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 01.08.2013 р. (суддя Мартинюк С.В.) у задоволенні позову відмовлено.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що прокурором та позивачем належними та допустимими доказами не підтверджено факт порушення відповідачем умов договору та порушення статей 24, 25 Закону України "Про оренду землі", а будівництво ангару для човнів (елінгу) на спірній земельній ділянці не суперечить вимогам статті 91 Земельного кодексу України та статті 89 Водного кодексу України.

За апеляційною скаргою заступника прокурора Дніпропетровської області Дніпропетровський апеляційний господарський суд (судді: Євстигнеєв О.С., Науменко І.М., Кузнецов В.О.), переглянувши рішення господарського суду Дніпропетровської області від 01.08.2013 р. в апеляційному порядку, постановою від 10.10.2013 р. скасував його, прийняв нове рішення, яким позовні вимоги задовольнив, розірвав договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,1096 га (кадастровий номер 1223285500:04:015:0003), яка знаходиться за адресою: с. Новоселівка Новомосковського району Дніпропетровської області на території Піщанської сільської ради, що укладений 27.12.2010 р. між Піщанською сільською радою та ЖБК "Чайка" та зобов'язав ЖБК "Чайка" повернути Піщанській сільській раді земельну ділянку.

Суд апеляційної інстанції задовольняючи позовні вимоги встановив, що відповідач, розпочавши будівництво елінгу без отримання письмової згоди орендодавця у відповідності до пункту 21 договору, порушив умови цього договору оренди, що є підставою для його розірвання та повернення земельної ділянки сільській раді.

ЖБК "Чайка" подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 10.10.2013 р. у даній справі скасувати, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від 01.08.2013 р. залишити в силі, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги неправильним застосуванням апеляційним судом норм матеріального права та невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Скаржник зазначає, що на декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованій в Інспекції державного архібудконтролю, міститься відбиток печатки Піщанської сільської ради, що свідчить про повідомлення орендодавця про будівництво елінгу, що також підтверджується і наданою до суду апеляційної інстанції довідкою № 11/3,1-410від 10.10.2013 р. виданою Піщанською сільською радою про повідомлення позивача про будівництво та надання ним згоди. Отже, станом на винесення апеляційним судом оскаржуваної постанови письмова згода орендодавця на будівництво об'єкту була і дана обставина відповідає вимогам статті 25 Закону України "Про оренду землі".

Заявник касаційної скарги вказує на те, що за спірним договором ним в оренду отримана земельна ділянка рекреаційного призначення, а позовні вимоги прокурора ґрунтуються на тому, що надана відповідачу в оренду земельна ділянка віднесена до водоохоронної зони та прибережних захисних смуг, проте, в силу приписів статей 87 та 88 Водного кодексу України водоохоронні зони та прибережні захисні смуги встановлюються за спеціально узгодженими проектами, які на день винесення оскаржуваної постанови не затверджувались, що підтверджується листом Департаменту охорони природних ресурсів Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 р.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представника відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами під час розгляду справи, на підставі рішення Піщанської сільської ради №16-24/ІV від 16.09.2005 року між Піщанською сільською радою (орендодавець) і ЖБК "Чайка (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки від 27.12.2010 року, відповідно до пункту 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для рекреаційних цілей (облаштування пляжу), яка знаходиться за адресою: с. Новоселівка, Новомосковського району, Дніпропетровської області на території Піщанської сільської ради.

Відповідно до пунктів 2 та 6 договору, в оренду передана земельна ділянка, загальною площею 0,1096 га, в т.ч. 0,1096 га - рекреаційного використання (облаштування пляжу) за рахунок земель не наданих у власність або користування. Цільове призначення орендованої земельної ділянки: для рекреаційного використання. Договір укладено на 49 років, починаючи з дня його державної реєстрації.

Пунктом 13 договору передбачено, що орендар використовує земельну ділянку тільки за цільовим призначенням та проводить поліпшення стану земельної ділянки з метою ефективного користування нею за обраним видам використання.

Відповідно до пункту 17 договору, орендар має право здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво будь-яких споруд на орендованій земельній ділянці.

Згідно з пунктом 20 договору, на орендовану земельну ділянку встановлені обмеження: використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням. На орендованій земельній ділянці забороняється: розорювання земель, а також садівництво та городництво; влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких та твердих відходів виробництва, полів фільтрації, тощо; миття та обслуговування транспортних засобів та техніки.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога прокурора в інтересах держави в особі Піщанської сільської ради про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного 27.12.2010 р. між Піщанською сільською радою та ЖБК "Чайка" та зобов'язання відповідача повернути Піщанській сільській раді передану за договором земельну ділянку, з посиланням на приписи статей 52, 61, 62, 63 Земельного кодексу України, статей 87, 88 Водного кодексу України, статей 25, 32 Закону України "Про оренду землі" та статті 63 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", з огляду на здійснення відповідачем на орендованій земельній ділянці будівництва ангару (елінгу) для човнів впритул до води, що суперечить умовам договору щодо цільового використання земельної ділянки, порушує вимоги законодавства та умови договору.

Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Підстави примусового припинення прав на земельну ділянку у судовому порядку передбачено статтею 143 Земельного кодексу України у разі, зокрема, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (пункт а) вказаної норми).

За приписами чинного законодавства, у вирішенні спорів про розірвання договору оренди земельної ділянки необхідним є врахування, що відповідно до статті 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених умовами договору, та з підстав, визначених статтями 24 і 25 Закону України "Про оренду землі", у разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також з підстав, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

У разі встановлення порушень, передбачених статтею 143 Земельного кодексу України, зокрема, коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, та у спосіб, що суперечить екологічним вимогам, наявні правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди на підставі статті 32 Закону України "Про оренду землі". При цьому, підставою для розірвання договору оренди землі є саме факт використання землі не за цільовим призначенням, а про невиконання орендарем умов договору щодо використання землі за цільовим призначенням може свідчити відповідні документи, складені уповноваженими органами, які здійснюють контроль за використанням та охороною земель.