ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2015 рокуСправа № 921/102/15-г/7 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді:Ходаківської І.П.суддівФролової Г.М. (доповідача), Яценко О.В. за участю представників:позивача не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином) відповідачане з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуТернопільської міської ради на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 01.09.15у справі№921/102/15-г/7 господарського суду Тернопільської області за позовомФізичної особи - підприємця ОСОБА_4 доТернопільської міської ради провизнання договору оренди поновленим та зобов'язання укласти додаткову угоду до договору ВСТАНОВИВ:
Розпорядженням Секретаря другої судової палати від 02.12.2015 для розгляду касаційної скарги у справі №921/102/15-г/7 господарського суду Тернопільської області сформовано колегію суддів у наступному складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Фролова Г.М. (доповідач), Яценко О.В.
Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернулась до господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про визнання договору оренди землі від 31.07.2009, укладеного між Тернопільською міською радою та підприємцем таким, що є поновленим на той самий строк і на тих самих умовах та про зобов'язання керівника Тернопільської міської ради, як органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі, в місячний строк укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 31.07.2009 року на тих самих умовах та на той самий строк. Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач, як орендар, який належним чином виконував умови договору оренди землі від 31.07.2009 та має переважне право на поновлення договору оренди на новий строк, 31.03.2014 звернулася до Тернопільської міської ради у відділ "Єдиний дозвільний центр" з відповідною заявою, однак відповіді за результатами розгляду вказаної заяви не отримала та обґрунтовано приписами статей 210, 640, 777, 792 Цивільного кодексу України, статей 93, 96, 124-126, 152 Земельного кодексу України, статті 33 Закону України "Про оренду землі", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Рішенням господарського суду Тернопільської області від 08.06.2015 у справі №921/102/15-г/7 (судді: Стадник М.С. - головуючий, Бурда Н.М., Шумський І.П.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.09.2015 (судді: Юрченко Я.О. - головуючий, Давид Л.Л., Данко Л.С.) позовні вимоги задоволено частково. Визнано договір оренди земельної ділянки від 31.07.2009, укладений Тернопільською міською радою та Суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_4 поновленим на той самий строк і на тих самих умовах. В решті позову відмовлено. Стягнуто з Тернопільської міської ради в доход Державного бюджету України 1218 грн. судового збору.
Судові рішення мотивовані, зокрема, тим, що відповідач не направляв позивачу заперечення проти поновлення спірного договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були ним передбачені, а той факт, що орендар не направив міській раді проекту договору про поновлення договору оренду не є безумовною підставою для того, щоб вважати підтвердженим факт відсутності у орендаря права на поновлення договору згідно Закону. Крім того, судами взято до уваги, що позивач продовжує користуватись земельною ділянкою за її цільовим призначенням після закінчення строку дії договору оренди землі, в установленому порядку та розмірі сплачує орендну плату.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, Тернопільська міська рада звернулася до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення та постанову у справі скасувати, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, мотивуючи касаційну скаргу доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, статті 33 Закону України "Про оренду землі", статті 93 Земельного кодексу України, статті 792 Цивільного кодексу України. Крім того, заявник зазначає, що нормами закону прямо встановлена обов'язковість оформлення додаткової угоди до договору оренди землі для оформлення факту його поновлення.
Позивач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просить рішення та постанову суду залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
Заслухавши доповідь судді Фролової Г.М., перевіривши матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм чинного законодавства та доводи касаційної скарги, колегія суддів відзначає наступне.
Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, рішенням Тернопільської міської ради № 5/26/81 від 30.04.2009 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0250 га для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об'єктом торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_1, Суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_4" вирішено затвердити проект землеустрою щодо виділення земельної ділянки площею 0,0250 га, в тому числі - за рахунок земель житлової та громадської забудови площею 0,0114 га, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,0136 га для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об'єктом торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_1, Суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_4.
Пунктами 2, 3 рішення вирішено вилучити з користування управління житлово-комунального господарства та екології міської ради земельну ділянку площею 0,0136 га за адресою АДРЕСА_1 та з користування комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Житловик" земельну ділянку площею 0,0114 га враховуючи письмову згоду землекористувачів.
Вирішено надати в оренду терміном на п'ять років Суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0250 га для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об'єктом торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_1.
31.07.2009 Тернопільською міською радою (орендодавець) та Суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_4 (орендар) укладено договір оренди землі (далі - договір), за умовами пункту 1 якого орендодавець, на підставі рішення міської ради від 30.04.2009 № 5/26/81 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, знаходиться у АДРЕСА_1.
Об'єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 250,00 кв.м., в тому числі 250,00 кв.м. - землі змішаного використання (пункт 2 договору).
Пунктами 9, 10, 11, 13 договору передбачено, що орендна плата вноситься у грошовій формі і сплачується із розрахунку 4,05 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік в розмірі - 173,78 грн щомісячно з урахуванням індексації, та вноситься орендарем щомісячно протягом 30-ти календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на рахунок місцевого бюджету, при цьому сторони погодили умови за якими розмір орендної плати може переглядатися.
Відповідно до пункту 8 договору, останній укладено терміном на 5 років з 30.04.2009 по 30.04.2014. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк, у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Невід'ємними частинами договору згідно пункту 43 є: розрахунок розміру орендної плати; план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або акт відновлення меж; акт приймання-передачі об'єкта оренди; виписка з рішення міської ради; нормативна грошова оцінка земельної ділянки.
Судами встановлено, що згідно акта приймання-передачі земельної ділянки від 19.11.2009 Суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_4 передано земельну ділянку площею 250,00 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 визначеної для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об'єктом торгівельно-побутового призначення.
Судами також встановлено, що об'єкт будівництва збудований та зданий в експлуатацію 02.08.2011.
Крім того судами встановлено, що 02.02.2014 між сторонами була укладена додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 31.07.2009, якою внесено зміни в пункт 5 договору щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка станом на 01.01.2014 становить 93347,60 грн., та до пункту 9 щодо порядку внесення орендної плати та її розміру. Невід'ємними частинами додаткової угоди є графічні матеріали нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання договору від 31.07.2009 поновленим на той самий строк і на тих самих умовах та відмовляючи в задоволені позову в частині зобов'язання укласти додаткову угоду до договору оренди попередні судові інстанції виходили з наступного.
31.03.2014 орендар за місяць до спливу строку дії спірного договору оренди землі звернувся, до голови міської ради через відділ Тернопільської міської ради "Єдиний дозвільний центр" з заявою форми № 6 для фізичних осіб про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,025 га для обслуговування зупинки громадського транспорту з об'єктом торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_1.
Судами зазначено, що із тексту вказаної заяви випливає, що Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_4 звернулася до міської ради щодо земельної ділянки яка перебувала у її користуванні на правах оренди у межах строків передбачених Законом, а саме за місяць до закінчення договору оренди.
Текст заяви від 31.03.2014 свідчить, що орендар просить надати дозвіл на виготовлення технічної документації на ту ж саму земельну ділянку площею 250 кв.м., за тією ж адресою АДРЕСА_1 та для обслуговування тих самих об'єктів: зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об'єктом торгівельно-побутового призначення.
При цьому суди відзначили, що на момент укладення договору оренди між сторонами, умовами договору та чинним, на той час, законодавством не передбачалось автоматичного поновлення договорів оренди землі державної та комунальної власності в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначалось переважне право добросовісного орендаря на поновлення договору. Реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін було можливе лише за наявності відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
На момент виникнення у орендаря переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки - 30.04.2014, діяла норма статті 33 Закону "Про оренду землі" (в редакції Закону від 17.02.2011), а тому спірні взаємовідносини між сторонами оцінені судами відповідно до даної норми Закону.
Виходячи з вищезазначеного, попередні судові інстанції дійшли висновку, що дана заява свідчить про волевиявлення орендаря продовжити договір оренди щодо тої самої земельної ділянки, про що додатково свідчать долучені до неї документи, а саме договір оренди, план земельної ділянки з описом меж та визначеним кадастровим номером, а тому для продовження договору оренди законодавством не передбачено надання міською радою дозволу на виготовлення технічної документації. Такий дозвіл, як один із етапів одержання земельної ділянки в оренду, передбачений згідно частиною 10 статті 33 Закону "Про оренду землі" (в редакції Закону від 17.11.2011) у разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки яка перебуває в користуванні, оскільки саме у такому випадку Закон передбачає здійснення поновлення договору оренди землі у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди. Однак, матеріалами справи не підтверджено ні зміни межі земельної ділянки, ні зміни її цільового призначення.
Сервіси для юристів