Постанова ВГСУ від 03.12.2014 року у справі №904/1197/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року Справа № 904/1197/14

Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:

Жукової Л.В. - головуючий (доповідач), Круглікової К.С., Нєсвєтової Н.М.,розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора Дніпропетровської області на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.07.2014 р.у справі № 904/1197/14 господарського суду Дніпропетровської областіза позовомНікопольського міжрайонного природоохоронного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській областідопублічного акціонерного товариства "Новопавлівський гранітний кар'єр"простягнення 83 231,66 грн.в судовому засіданні взяли участь представники від:

прокурора: Збарих С.М. (посв. від 05.09.14р. №028728);

позивача: не з`явилися;

відповідача: Мотов В.О. (дов. від 11.03.14р.),

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом в інтересах держави в особі Інспекції до Товариства про стягнення (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог) 83 231, 66 грн. збитків, завданих державі внаслідок викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу, з них: 24 969,50 грн. в доход державного бюджету України; 16 646,33 грн. до спеціального обласного бюджету Дніпропетровської обласної ради; 41 615,83 грн. до спеціального фонду місцевого бюджету Придніпровської сільської ради.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 05.06.2014 року у справі № 904/1197/14 (суддя Манько Г.В.), позов задоволено з посиланням на обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.07.2014 року (судді Бахмат Р.М. - головуючий, Євстигнеєв О.С., Кощеєв І.М.) рішення місцевого господарського суду скасовано, прийнято нове рішення про відмову у позові. Постанову мотивовано відсутністю в діях Товариства складу цивільного правопорушення, а саме причинного зв'язку між діями Товариства і заподіяними збитками та вини.

Постановою Вищого господарського суду України від 02.09.2014 року касаційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області задоволено. Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.07.2014 року зі справи № 904/1197/14 скасовано. Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 05.06.2014 року зі справи № 904/1197/14 залишено в силі.

Постановою Верховного Суду України від 04.11.2014 року скасовано постанову Вищого господарського суду України від 02.09.2014 року, а справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, при новому розгляді справи, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесенні оспорюваного судового акта, знаходить необхідним відмовити у задоволенні касаційної скарги.

Господарськими судами встановлено, що у червні 2013 року Інспекцією проведено перевірку дотримання ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" вимог природоохоронного законодавства України, за результатами якої виявлено, що ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" у період з 14.04.2014 року по 26.06.2013 року здійснювало самовільні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу, що є порушенням статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Строк дії Дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря № 1222900000-4 від 14.04.2008 року, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" закінчився 14.04.2013 року.

Під час перевірки також з'ясовано, що ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" не надано квартальний звіт про охорону атмосферного повітря за II квартал 2013 року № 2-ТП (повітря) та інформацію про фактичні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від кожного стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря в розрізі забруднюючих речовин.

На підставі матеріалів перевірки відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 року № 639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.01.2009 року №48/16064, Інспекцією проведено розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних відповідачем внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у період з 14.04.2013 року по 26.06.2013 року, який становить 83 231,66 грн.

При перевірці виявлено, що підприємством не надано квартальний звіт про охорону атмосферного повітря за II квартал 2013 № 2-ТП (повітря) та інформацію про фактичні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від кожного стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря в розрізі забруднюючих речовин.

Квартальний звіт про охорону атмосферного повітря за 1 квартал 2013 року № 2-ТП (повітря) підприємством складався та направлений у відділ органу державної статистики. Інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря по ПАТ "Новопавлівський гранітний кар`єр" була направлена 27.03.2013 р. до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області, а затверджена Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області 09.04.2013 року, що підтверджено листом за № 2574/0/2-13 від 09.04.2013 р. звіт про проведення інвентаризації викидів підприємством при перевірці підприємством не надано.

На підстав акту перевірки позивача 26.06.2013 р. складено протокол про адміністративне правопорушення та 05.07.2013 р. № 02393 винесено постанову про накладання адміністративного стягнення, якою рішенням позивача від 05.02.2014 р. № 1 скасовано на підставі п.8 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з тим, що в діях технічного директора ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" ОСОБА_7 вбачаються ознаки кримінального правопорушення за правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 241, ч.1 ст. 367 Кримінального кодексу України.

Згідно ч. 2 ст. 9 КУпАП (Кодекс України про адміністративні правопорушення) адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Ні Нікопольською природоохоронною прокуратурою, ні позивачем не додано до матеріалів справи доказів про порушення кримінальної справи відносно технічного директора ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" ОСОБА_7

Відповідач заподіяну шкоду в добровільному порядку не відшкодував, що стало підставою для звернення до суду з заявленими вимогами.

Суд першої інстанції задовольнив позовну заяву. Суд апеляційної інстанції скасував рішення та прийняв нове рішення, яким в позові відмовив.

Колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками господарського суду апеляційної інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки, шкоди та її розміру, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою, вини. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.