ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2016 року Справа № 923/1992/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя : Данилова Т.Б. (доповідач)
судді: Данилова М.В., Корсак В. А.
розглянувши матеріали касаційної скаргиГолопристанського районного товариства мисливців і рибалок "Голопристанська Чайка"на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 26.05.2016р. у справі№923/1992/15 господарського судуХерсонської областіза позовомГолопристанського районного товариства мисливців і рибалок "Голопристанська Чайка"доЧорноморського біосферного заповідника Національної академії наук Українитретя особаХерсонська обласна радаза участю Прокуратури Херсонської областіпро за участю прокуратури - представників сторін: позивача - відповідача - третьої особи -визнання відсутності права користування земельною ділянкою площею 1867,8 га. прокурор відділу Генеральної прокуратури України Збарих С.М., посв. №028728 не з'явився не з'явився пр. Глущенко А.П. - дов. №56-486-416/10 від 10.06.16р.
В С Т А Н О В И В:
У лютому 2016 року Голопристанське районне товариство мисливців і рибалок "Голопристанська Чайка" звернулося до господарського суду Херсонської області з позовом до Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Херсонська обласна рада про визнання відсутності права користування за відповідачем земельною ділянкою вздовж Тендрівської затоки, яка визначена як охоронна зона площею 1867,8 га.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на даний час позивач звернувся до Херсонської обласної ради щодо вирішення питання надання мисливських угідь у користування. При підготовці документів для вирішення даного питання йому стало відомо, що в межі Плану мисливських угідь не входить охорона зона Чорноморського біосферного заповідника на узбережжі Ягорлицької затоки в районі Кінських островів, та що площа охоронної зони вздовж заповідної зони Тендрівської затоки в межах плану становить 1867,8 га. Підтвердженням того, що Тендрівська затока, уздовж якої Чорноморський біосферний заповідник встановив охоронні зони площею 1867,8 га не входить до складу земель відповідача є те, що ця ділянка акваторії входила до 1996р. до складу військового полігону. Докази передачі заповіднику акваторії Тендрівської затоки відсутні, а згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою до складу Чорноморського біосферного заповідника входить Східна частина Тендрівської затоки, а охоронна зона відповідача встановлена уздовж Південної акваторії затоки.
Зібрана позивачем інформація щодо спірної земельної ділянки суперечить відомостям Чорноморського біосферного заповідника щодо наявності у межах Плану мисливських угідь ГРТМР "Голопристанська Чайка" уздовж Тендрівської затоки охоронних зон відповідача з особливим режимом використання площею 1867,8га, так як ця частина акваторії не є заповідною. Але відомості, надані відповідачем, є перешкодою для прийняття Херсонської обласною радою рішення про надання позивачу мисливських угідь у користування, відповідач таким чином чинить перешкоди товариству в реалізації прав, передбачених ЗУ "Про мисливське господарство та полювання" та Статутом товариства, що і стало підставою для подання даного позову.
Ухвалою господарського суду Херсонської області від 27.01.2016р. задоволено заяву заступника прокурора Херсонської області про вступ прокурора у справу №923/1992/15 та допущено його до участі у даній справі.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 09.02.2016р. (Сулімовська М.Б.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26.05.2016р. (судді Величко Т.А., Поліщук Л.В., Таран С.В.) у задоволенні позову відмовлено, посилаючись на те, що позивач не є ні власником, ні законним користувачем спірної земельної ділянки площею 1867,8га, а тому не довів того, що його права та інтереси порушені відповідачем.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Голопристанське районне товариство мисливців і рибалок "Голопристанська Чайка" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення і постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
02.08.2016р. до Вищого господарського суду України від Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України надійшло клопотання про розгляд касаційної скарги без участі представника заповідника.
Заслухавши присутніх представника третьої особи та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 04.10.2007р. Херсонською обласною радою було прийнято рішення №413 "Про надання мисливських угідь у користування", на підставі якого Голопристанському районному товариству мисливців і рибалок "Голопристанська Чайка" було надано мисливські угіддя загальною площею 10407,6 га в адміністративних межах території Краснознам'янської сільської ради Голопристанського району Херсонської області у користування терміном на 49 років за умов надання переважного права полювання на цій території мисливцям району.
12.11.2007р. між Голопристанським районним товариством мисливців і рибалок "Голопристанська Чайка" та Херсонським обласним управлінням лісового та мисливського господарства був укладений договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до умов якого Управління доручає, а товариство (Користувач) приймає на себе зобов'язання з ведення мисливського господарства загальною площею 10407,6га, в тому числі польові - 10374,6га, водно-болотні - 33га. Строк дії договору узгоджено - з моменту його підписання і до 04.10.2056р.
Згідно із ст.20 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" з метою раціонального використання мисливських тварин, охорони диких тварин, а також середовища їх перебування забороняється полювання в заборонених для цього місцях, зокрема, на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, де це заборонено відповідно до положень про них.
Відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР від 02.11.1978р. №245 "Про встановлення охоронної зони навколо Чорноморського державного заповідника" - навколо Чорноморського біосферного заповідника (далі ЧБЗ) були створені охоронні зони.
На виконання вказаної постанови та розпорядження виконкому Херсонської обласної ради №637-р від 27.11.1978р. "Про встановлення охоронної зони навколо Чорноморського державного заповідника" Херсонська філія Всесоюзного державного проектно-дослідного інституту "Укрземпроект" у 1984-1985 р. виділила в натурі охоронні зони Чорноморського заповідника.
Рішенням Голопристанської районної ради №167/7 від 21.05.1985р. затверджені охоронні зони Чорноморського заповідника.
За результатами дослідження картографічних матеріалів ДП "Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" встановлено, що площа охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника, яка увійшла до площі наданих у користування Голопристанському районному товариству мисливців і рибалок "Голопристанська Чайка" (далі ГРТМР "Голопристанська Чайка") мисливських угідь становить 2467,8га. Тобто, вказане підтвердило, що при винесенні Херсонською обласною радою рішення №413 від 12.11.2007р. не було враховано, що передана у користування частина території була охоронною зоною Чорноморського біосферного заповідника, де полювання заборонено.
Враховуючи, що ГРТМР "Голопристанська Чайка" у користування передано, в тому числі і землі, на яких встановлено охоронні зони Чорноморського біосферного заповідника, на території яких полювання (мисливство) заборонено, судовими рішеннями у адміністративній справі №К/9991/50745/12 визнано незаконним та скасовано рішення Херсонської обласної ради від 04.10.2007р. №413 "Про надання мисливських угідь у користування".
Також, судами встановлено, що постановою Одеського апеляційного господарського суду від 05.09.2013р. у справі №5024/296/2021 визнано недійсним на майбутнє договір між Голопристанським районним товариством мисливців і рибалок "Голопристанська Чайка" та Херсонським обласним управлінням лісового та мисливського господарства від 12.11.2007р. про умови ведення мисливського господарства та полювання.
10.09.2013р. за вих. №07 голова ГРТМР "Голопристанська Чайка" звернувся до голови Херсонської обласної ради із клопотанням про поновлення порушених прав товариства на користування мисливськими угіддями шляхом внесення змін до рішення Херсонської обласної ради №413 від 04.10.2007р.
Вказане клопотання було розглянуто 24.09.2013р. на засіданні постійної комісії Херсонської обласної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології (протокол №30) і рекомендовано товариству надати обласній раді пакет документів щодо надання мисливських угідь відповідно до чинного законодавства.
На виконання вказаних рекомендацій позивач звернуся до ЧБЗ із запитом, у відповідь на який відповідач листом від 01.09.2014р. №01-12/118/245 направив позивачеві представлений ним План мисливських угідь ГРТМР "Голопристанська Чайка" загальної площею 10407,6га з позначенням на ньому меж охоронної та заповідної зон Чорноморського біосферного заповідника та повідомив, що площа охоронної зони вздовж заповідної зони Тендрівської затоки в межах Плану становить 1867,8га.
Сервіси для юристів