Постанова ВГСУ від 03.08.2016 року у справі №922/4112/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2016 року Справа № 922/4112/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючогоМачульського Г.М. (доповідач),суддівКоробенка Г.П., Полянського А.Г.,розглянувши у відкритому судовому засіданнікасаційну скаргузаступника прокурора Харківської областіна постановуХарківського апеляційного господарського судувід21.12.2015у справі№922/4112/15Господарського судуХарківської областіза позовомзаступника прокурора Київського району міста Харковадо1.Харківської міської ради 2.Житлово-будівельного кооперативу "Уністрой"третя особа на стороні позивача Головне управління Держземагенства у Харківській областіпроскасування рішення, визнання недійсним актів та зобов'язання вчинити певні дії

за участю

- відповідача-2: - прокурора:Горшкова Л.А. (довіреність від 16.07.2016) Савицька О.В. (посвідчення № 041103 від 04.02.2016),

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись у суд 14.07.2015 з даним позовом, заступник прокурора Київського району міста Харкова просив визнати незаконним та скасувати пункт 14.1 додатку 1 до рішення 5-ї сесії 6-го скликання Харківської міської ради (далі-відповідач-1) від 23.02.2011 № 154/11 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування"; визнати недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_10, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_28, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_19, НОМЕР_20, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26, НОМЕР_27; зобов'язати Житлово-будівельний кооператив "Уністрой" (далі-відповідач-2) повернути територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради земельні ділянки: земельну ділянку загальною площею 0,1926 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5), земельну ділянку загальною площею 0,1738 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7), земельну ділянку загальною площею 0,1435 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8), земельна ділянка загальною площею 0,1740 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9), земельну ділянку загальною площею 0,1065 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_11), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_12), земельну ділянку загальною площею 0,1432 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_13), земельну ділянку загальною площею 0,1068 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_14), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_15), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_16), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_17), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_18), земельну ділянку загальною площею 0,1414 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну НОМЕР_2), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3), земельну ділянку загальною площею 0,1390 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_19), земельну ділянку загальною площею 0,1076 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_20), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_21), земельну ділянку загальною площею 0,1498 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_22), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_23), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_24), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_25), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_26), земельну ділянку загальною площею 0,3918 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_27).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення відповідача-1 суперечить вимогам статті 41 Земельного кодексу України, статтям 133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР та Примірному статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985, у зв'язку з чим відповідні державні акти є незаконними, оскільки порушують права власника, а земельні ділянки, які перебувають у власності відповідача-2 підлягають поверненню.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 10.08.2015 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, залучено Головне управління Держземагентства у Харківській області.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 28.09.2015 (суддя Калініченко Н.В.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.12.2015 (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Здоровко Л.М., судді Плахов О.В., Шутенко І.А.), у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі заступник прокурора Харківської області просить скасувати вищевказані судові рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права.

Переглянувши у касаційному порядку судові рішення, колегія суддів Вищого господарського суду України, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, виходить з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 23 лютого 2011 року на 5-й сесії 6-го скликання відповідач-1 прийняв рішення № 154/11 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" згідно пункту 14.1 додатку 1 до якого відповідачу-2 у власність надано земельну ділянку, за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 3,8200 га (в межах акту встановлення меж земельної ділянки на місцевості № 16/11 від 22.02.2011) по Білгородському шосе, 34 для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови. Будівництво виконати до 01.06.2012.

Вказане рішення листом від 24.03.2011 відповідач-1 направив на адресу прокурора міста Харкова.

На підставі вказаного рішення, Управлінням Державного земельного агентства у місті Харкові (на той час - Управління Держкомзему у м. Харкові) відповідачу-2 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 572610, який зареєстрований в книзі записів реєстрації актів на право власності на землю та на право постійного користування землею.

В подальшому прокуратурою Київського району міста Харкова проведено перевірку із вивчення правомірності передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих на території району, у ході якої, як зазначав прокурор, було встановлено, що пунктом 14.1 додатку 1 до рішення 5-ї сесії 6-го скликання відповідача-1 від 23.02.2011 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" № 154/11 надано відповідачу-2 у власність земельну ділянку, за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 3,8200 га (в межах акту встановлення меж земельної ділянки на місцевості № 16/11 від 22.02.2011) по Білгородському шосе, 34 для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови. Будівництво виконати до 01.06.2012.

За результатами вивчення правомірності передачі вказаної земельної ділянки прокурор дійшов висновку, що вказане рішення відповідачем-1 прийнято з порушенням чинного законодавства.

Апеляційним судом встановлено, що відповідно до статуту відповідач-2 є обслуговуючим житлово-будівельним кооперативом, який засновано згідно з рішенням загальних зборів засновників від 20.08.2004, цілями діяльності якого є задоволення потреб членів кооперативу у житлі шляхом будівництва, придбання та реконструкції житла та інших об'єктів, у тому числі вбудованих в житлові приміщення; передача членам кооперативу створених об'єктів відповідно до їх пайового внеску; створення належної інфраструктури.

Засновниками відповідача-2 є ОСОБА_6, який мешкає: АДРЕСА_1; ОСОБА_7, який мешкає АДРЕСА_2; ОСОБА_8, який мешкає АДРЕСА_3; ОСОБА_9, який мешкає АДРЕСА_7; ОСОБА_10, який мешкає АДРЕСА_4; ОСОБА_11, який мешкає АДРЕСА_5; ОСОБА_12, який мешкає АДРЕСА_6, ВАТ "Універсал".

Відповідно до пункту 4.1 статуту членами кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, юридичні особи України та іноземних держав, що діють через своїх представників, які внесли вступний внесок та пай у розмірах, визначених пункті 6.1 цього статуту, додержуються вимог статуту і користуються правом ухвального голосу. Фізична особа може бути членом кооперативу за умови досягнення 16-річного віку та якщо вона виявила бажання брати участь у його діяльності. Кооператив є юридичною особою за законодавством України, який набуває права та обов'язки з дня державної реєстрації у встановленому чинним законодавством України порядку.

Також судами встановлено, що спірна земельна ділянка загальною площею 3,8200га була розділена на 27 окремих земельних ділянок, а саме: земельну ділянку загальною площею 0,1926 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5), земельну ділянку загальною площею 0,1738 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7), земельну ділянку загальною площею 0,1435 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8), земельна ділянка загальною площею 0,1740 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9), земельна ділянка загальною площею 0,1065 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_11), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_12), земельну ділянку загальною площею 0,1432 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_13), земельну ділянку загальною площею 0,1068 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_14), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_15), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_16), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_17), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_18), земельну ділянку загальною площею 0,1414 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну НОМЕР_2), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3), земельну ділянку загальною площею 0,1390 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_14), земельна ділянка загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_15), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_16), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_17), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_18), земельну ділянку загальною площею 0,1414 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну НОМЕР_2), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3), земельну ділянку загальною площею 0,1390 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4).

В обґрунтування позовних вимог, прокурор посилався на те, що під час прийняття спірного рішення відповідач-1 при вирішенні питання про надання відповідачу-2 безоплатно спірної земельної ділянки зобов'язаний був з'ясувати правовий статус, мету та підстави створення цього кооперативу відповідно до ЖК та Примірного статуту. При цьому відповідач-1 мав можливість з'ясувати вказані обставини, в зв'язку з тим, що рішення про створення відповідача-2 та список його членів у разі створення саме ЖБК повинен був затвердити виконавчий комітет саме Харківської міської ради; відповідно до абзацу 1 пункту 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, облік таких громадян здійснює виконавчий комітет саме Харківської міської ради; статут ЖБК "Уністрой" зареєстрований саме в цьому виконавчому комітеті. Відповідач-2 не є житлово-будівельним кооперативом, що підтверджується листом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області від 27.05.2015 № 1020-3093 де зазначено, що кооператив так і не розпочав будівництво, декларації про початок будівництва об'єкту нерухомого майна у відповідному департаменті не зареєстровані.

Приймаючи рішення місцевий господарський суд мотивував його тим, що прокурором не доведені обставини, на які він посилається як на підставу для задоволення своїх вимог, та не доведено порушення права у спірних правовідносинах, оскільки відповідач-1 не є органом державної реєстрації юридичних осіб, не наділений повноваженнями контролю за дотриманням порядку створення юридичних осіб, а тому посилання прокурора на недотримання міською радою законодавства під час прийняття спірного рішення, не ґрунтуються на нормах законодавства, а також твердження прокурора про те, що відповідач-2 не є житлово-будівельним кооперативом, а є обслуговуючим кооперативом, є помилковими. При цьому суд встановивши відсутність порушеного права дійшов висновку, що заява про застосування строку позовної давності задоволенню не підлягає.

Залишаючи без змін це рішення, суд апеляційної інстанції мотивував свою постанову тим, що оскільки відповідач-2 був створений із порушенням вимог законодавства, тому надання йому у власність земельної ділянки є порушенням прав власника цієї ділянки. При цьому цей суд виходив із того, що прокурор міста Харкова був присутній під час прийняття спірного рішення відповідачем-1, яке до того ж направлялося йому поштою відповідачем-1, тобто був обізнаний про його існування та зміст, а тому на підставі заяви відповідача-1 про застосування строку позовної давності у позові слід відмовити за пропуском цього строку.

Підстави для скасування оскарженої постанови відсутні виходячи із наступного.

Згідно із частиною першою статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно п. 34 ч. 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону щодо регулювання земельних відносин.