ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2015 року Справа № 926/1360/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого : Полянського А.Г.,
суддів: Дроботової Т.Б., Кравчука Г.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Чернівецький хлібокомбінат"на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 28.01.2015у справі Господарського суду№ 926/1360/14 Чернівецької областіза позовомПрокурора Садгірського району м. Чернівцідо1) Чернівецької міської ради, 2) Публічного акціонерного товариства "Чернівецький хлібокомбінат"провизнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання договору недійсним та повернення земельної ділянки
в судовому засіданні взяли участь представники:
позивача: прокурор відділу ГПУ Суходольський С.М., посв. від 05.09.2013 № 020273;відповідача-1: не з'явились; відповідача-2: не з'явились;
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2014 року прокурор Садгірського району м. Чернівці звернувся в інтересах держави до Господарського суду Чернівецької області з позовною заявою, у якій просив:
- визнати незаконним та скасувати пункт 2.3 рішення 11 сесії Чернівецької міської ради VI скликання "Про надання юридичним особам дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок на умовах договору встановлення земельного сервітуту та внесення змін в деякі рішення" від 26.08.2011 № 266, відповідно до якого Публічному акціонерному товариству "Чернівецький хлібокомбінат" (далі - Товариство) надано дозвіл на влаштування малих архітектурних форм (павільйон з продажу хлібобулочних виробів) та на складання проектів відведення земельних ділянок, орієнтованою площею 0,0015 га на умовах договору встановлення земельного сервітуту терміном на 5 років для обслуговування малих архітектурних форм (павільйонів з продажу хлібобулочних виробів) на вул. Смоленській (навпроти будинку № 80);
- визнати незаконним та скасувати пункт 4 рішення 19 сесії Чернівецької міської ради VI скликання "Про встановлення земельних сервітутів на земельні ділянки під розміщенням малих архітектурних форм та внесення змін в рішення міської ради з цих питань" від 26.01.2012 № 398, згідно якого Товариству затверджено проект відведення земельної ділянки на вул. Смоленській (навпроти будинку № 80), площею 0,0020 га для укладення договору платного земельного сервітуту для влаштування малих архітектурних форм (павільйони з продажу хлібобулочних виробів) терміном на 1 рік;
- визнати недійсним договір встановлення земельного сервітуту від 20.02.2012 № 37 та додатковий договір від 01.02.2013 № 1/37, які укладені між Чернівецькою міською радою (далі - Рада) та Товариством;
- зобов'язати Товариство звільнити та повернути Раді земельну ділянку площею 0,0020 га по вул. Смоленській (навпроти будинку № 80) в місті Чернівці, вартістю 20 799,00 грн., кадастровий номер 7310136900:66:001:0030.
Позовні вимоги прокурор, посилаючись на норми Конституції України, Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про планування і забудову територій" та Закону України "Про автомобільні дороги" обґрунтовував тим, що Рада всупереч приписів законодавства щодо поняття та поряду встановлення земельних сервітутів встановила для Товариства земельний сервітут на ділянку, яка, крім того, знаходиться на тротуарі.
Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 19.11.2014 (суддя Байталюк В.Д.) позов задоволено частково. Визнано незаконними пункт 2.3 рішення 11 сесії Ради VI скликання "Про надання юридичним особам дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок на умовах договору встановлення земельного сервітуту та внесення змін в деякі рішення" від 26.08.2011 № 266 та пункт 4 рішення 19 сесії Ради VI скликання "Про встановлення земельних сервітутів на земельні ділянки під розміщенням малих архітектурних форм та внесення змін в рішення міської ради з цих питань" від 26.01.2012 № 398, визнано недійсним укладені між Товариством та Радою договір встановлення земельного сервітуту від 20.02.2012 № 37 та додатковий договір від 01.02.2013 № 1/37, зобов'язано Товариство звільнити та повернути Раді земельну ділянку площею 0,0020 га по вул. Смоленській (навпроти будинку № 80) у місті Чернівці, вартістю 20 799,00 грн., кадастровий номер 7310136900:66:001:0030. У задоволенні позовних вимог про скасування оскаржуваних рішень Ради відмовлено.
В частині задоволення позовних вимог рішення прийнято з мотивів, викладених прокурором у позовній заяві. Часткову відмову в позові мотивовано неналежністю обраного прокурором способу захисту порушеного права, який не призведе до поновлення порушених інтересів держави.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 28.01.2015 (колегія суддів: Кузь В.Л., Данко Л.С., Галушко Н.А.) рішення Господарського суду Чернівецької області від 19.11.2014 скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог про скасування оскаржуваних рішень Ради та прийнято в цій частині нове рішення про задоволення позову. В іншій частині рішення залишено без змін.
Скасовуючи рішення місцевого господарського суду господарський суд апеляційної інстанції виходив з того, що обраний прокурором спосіб захисту відповідає положенням чинного законодавства і за результатами розгляду справи відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню. В іншій частині колегія суддів апеляційної інстанції погодилась із правовою позицією суду першої інстанції.
Товариство звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить постанову Львівського апеляційного господарського суду від 28.01.2015 і рішення Господарського суду Чернівецької області від 19.11.2014 скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. Викладені у касаційній скарзі вимоги Товариство обґрунтовує посиланням на обставини справи, положення ст. ст. 19, 59, 144 Конституції України, ст. ст. 11, 203, 215, 401-403, 648 ЦК України, ст. ст. 23, 48 Господарського кодексу України, ст. ст. 98-101, 158 ЗК України, ст. ст. 4, 27 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 2, 5, 6, 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. ст. 4, 5, 19, 20 Закону України "Про прокуратуру" та окремі роз'яснення пленуму Вищого господарського суду України.
Інші особи які беруть участь у справі не скористались правом, наданим ст. 1112 ГПК України, та відзиви на касаційну скаргу Товариства до Вищого господарського суду України не надіслали, що не перешкоджає касаційному перегляду оскаржуваних судових актів.
За розпорядженням секретаря другої судової палати від 02.06.2015 розгляд справи у касаційному порядку здійснюється Вищим господарським судом України у складі колегії суддів: Полянського А.Г. (головуючого), Дроботової Т.Б. та Кравчука Г.А.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарськими судами першої та другої інстанцій норм матеріального і процесуального права при прийнятті рішення та постанови, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга Товариства не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
Місцевим та апеляційним господарськими судами на підставі матеріалів справи встановлено, що:
- 26.08.2011 Радою прийнято рішення № 266 "Про надання юридичним особам дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок на умовах договору встановлення земельного сервітуту та внесення змін в деякі рішення", пунктом 2.3 якого Товариству було надано дозвіл на влаштування малих архітектурних форм (павільйон з продажу хлібобулочних виробів) та на складання проектів відведення земельних ділянок, орієнтованою площею 0,0015 га на умовах договору встановлення земельного сервітуту терміном на 5 років на обслуговування малих архітектурних форм (павільйонів з продажу хлібобулочних виробів) на вул. Смоленській (навпроти будинку № 80);
- пунктом 4 рішення Ради "Про встановлення земельних сервітутів на земельні ділянки під розміщенням малих архітектурних форм та внесення змін в рішення міської ради з цих питань" від 26.01.2012 № 398 Товариству затверджено проект відведення земельної ділянки на вул. Смоленській (навпроти будинку № 80), площею 0,0020 га для укладення договору встановлення платного земельного сервітуту для влаштування малих архітектурних форм, (павільйони з продажу хлібобулочних виробів) терміном на 1 рік;
- на підставі вказаного рішення між відповідачами 20.02.2012 було укладено договір встановлення земельного сервітуту № 37, яким відносно земельної ділянки, площею 0,0020 га, кадастровий номер 7310136900:66:001:0030, що розташована в м. Чернівцях на вул. Смоленській (навпроти будинку № 80) та відноситься до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, в інтересах Товариства встановлено сервітут на право влаштування малої архітектурної форми із терміном дії до 20.02.2013 (далі - Договір). В подальшому між відповідачами 01.02.2013 було укладено додатковий договір № 1/37 до Договору та продовжено термін його дії до 31.12.2015.
Місцевий господарський суд, з висновком якого погодився господарський суд апеляційної інстанції, своє рішення в частині задоволення позову мотивував тим, що спірні рішення Ради та Договір укладено з порушенням положень статей 401, 404 ЦК України (щодо поняття та порядку встановлення сервітуту), статті 134 ЗК України (щодо обов'язковості продажу прав на земельні ділянки на конкурентних засадах) та всупереч інтересам територіальної громади.
Сервіси для юристів