ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2014 року Справа № 904/4950/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддіКота О.В. суддів:Попікової О.В. (доповідач у справі) Саранюка В.І. за участю представників: від прокуратури:Козакова І.М. - за посв. від 01.07.2013р. № 018008від позивача:не з'явились (про дату, час та місце судового розгляду повідомлено належним чином)від відповідача:не з'явились (про дату, час та місце судового розгляду повідомлено належним чином) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуКомунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської радина постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.12.2013р.у справі№ 904/4950/13 господарського суду Дніпропетровської областіза позовомДніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській областідоКомунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської радипровідшкодування збитків у розмірі 127 595,03 грн.
ВСТАНОВИВ:
Дніпропетровський міжрайонний екологічний прокурор звернувся в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради про відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті забруднення поверхневих вод Каховського водосховища, у розмірі 127 595,03 грн.
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 15.10.2013р. (суддя Євстигнеєва Н.М.), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.12.2013р. (головуючий суддя Чимбар Л.В., судді Антонік С.Г., Чоха Л.В.), позов задоволено повністю.
Рішення місцевого господарського суду та постанова суду апеляційної інстанції обґрунтовані приписами статті 1166 Цивільного кодексу України, статей 44, 70, 74, 111 Водного кодексу України, статей 5, 33, 41, 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009р. № 389, з огляду на встановлення факту здійснення відповідачем забруднення водного об'єкту внаслідок скидів зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів граничнодопустимих скидів.
Не погодившись з постановою апеляційної інстанції, відповідач звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій, з урахуванням заяви від 27.02.2013р. № 6-0127/467 про уточнення касаційної скарги, просить скасувати вказану постанову, справу передати на новий розгляд.
В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на порушення та неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема приписів статей 43, 43 Господарського процесуального кодексу України, статей 44, 100 Водного кодексу України, статей 1, 6, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних об'єктів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009р. № 389. При цьому скаржник наголошує на тому, що наявними в матеріалах справи доказами спростовуються факт вчинення відповідачем наднормативних скидів забруднюючих речовин до водних об'єктів.
На адресу Вищого господарського суду України засобами електронного зв'язку надійшли від позивача клопотання від 28.02.2014р. про перенесення слухання справи та від відповідача заява від 28.02.2014р. № 6-0127/472 про відкладення розгляду касаційної скарги. Вказані клопотання колегією суддів залишені без задоволення як необґрунтовані та непідтверджені належними доказами.
Розглянувши касаційну скаргу, заслухавши пояснення прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи, повноти їх встановлення в судових рішеннях і застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, у період з 13.01.2012р. по 25.02.2013р. Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області було проведено інструментальний контроль за додержанням нормативів скидів забруднюючих речовин в Каховське водосховище Комунальним підприємством "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства".
За наслідками перевірки позивачем складено акти від 11.07.2012р.-24.07.2012р., 21.11.2012р.-04.12.2012р., 25.02.2013р.-11.03.2013р. контролю дотримання нормативів скидів забруднюючих речовин в об'єкти довкілля, акти відбору проб вод від 11.07.2012р. № 82, від 21.11.2012р. № 128, від 25.02.2013р. № 30, протоколи до них від 18.07.2012р. № 60, від 28.11.2012р. № 103, від 05.03.2013р. № 18 вимірювань показників складу та властивостей проб вод, з яких вбачається, що відповідачем у Каховське водосховище здійснювались скиди зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів граничнодопустимих скидів (ГДС), що є порушенням статей 44, 110 Водного кодексу України і умов скидання стічних вод у водні об'єкти.
Усі акти перевірки та відбору проб підписані відповідачем без будь-яких заперечень і зауважень.
За результатами виявленого порушення природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області було складено протокол від 07.03.2013р. № 01440 про адміністративне правопорушення та постанову від 11.03.2013р. № 01440 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу відносно посадової особи відповідача (інженера-технолога) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 59 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: за забруднення вод.
Крім того Державна екологічна інспекція в Дніпропетровській області звернулася до відповідача з приписами від 25.07.2012р. № 4-5703-7-3, від 05.12.2012р. № 4-11205-7-3, від 13.03.2013р. № 4-2049-7-3 про додержання вимог природоохоронного законодавства України при здійсненні діяльності підприємства, у тому числі вжиття заходів щодо запобігання скидів зворотних вод підприємства у Каховське водосховище з перевищенням нормативів ГДС.
На підставі матеріалів проведеної перевірки, за результатами контролю якості зворотних вод, проведеного відділом інструментально-лабораторного контролю позивача, та за результатами контролю якості зворотних вод, наданих відповідачем, Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області згідно положень Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних об'єктів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009р. № 389, здійснено розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі відповідачем у результаті порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, який дорівнює 127 595,03 грн.
За приписами статті 44 водного кодексу України водокористувачі зобов'язані, зокрема, дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів скидання забруднюючих речовин, здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними водами, не допускати заподіяння шкоди господарським об'єктам та об'єктам навколишнього природного середовища, утримувати в належному стані очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої.
Статтею 70 Водного кодексу України передбачено, що скидання стічних вод у водні об'єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин. Водокористувачі зобов'язані здійснювати заходи щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припинення, якщо вони перевищують гранично допустимі скиди токсичних речовин та містять збудників інфекційних захворювань та за обсягом скидання забруднюючих речовин перевищують гранично допустимі нормативи.
Підприємствам, установам, організаціям і громадянам забороняється забруднювати, засмічувати поверхні водозборів, льодового покриву водойм, водотоків, а також морів, їх заток і лиманів виробничими, побутовими та іншими відходами, сміттям, нафтовими, хімічними та іншими забруднюючими речовинами (стаття 100 Водного кодексу України).
Згідно статті 110 Водного кодексу України порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Водокористувачі звільняються від відповідальності за порушення водного законодавства, якщо вони виникли внаслідок дії непереборних сил природи чи воєнних дій. Відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні, зокрема, у забрудненні та засміченні вод.
Стаття 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
У відповідності до приписів статей 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Статтею 111 Водного кодексу України передбачено, що підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України. Притягнення винних у порушенні водного законодавства до відповідальності не звільняє їх від обов'язку відшкодування збитків, завданих ними внаслідок порушення водного законодавства.
Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.
Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди втілено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.
Сервіси для юристів