ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2015 року Справа № 914/1723/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Грейц К.В.суддів:Бакуліної С.В., Глос О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Львівської областіна постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 22.01.2015у справі№ 914/1723/14 господарського суду Львівської областіза позовомСтрийського міжрайонного прокурора в інтересах державидо відповідача-1 Стрийської міської ради,до відповідача-2Товариства з обмеженою відповідальністю "Екран",до відповідача-3Виконавчого комітету Стрийської міської ради,за участю третьої особи-1,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства в Львівській області,за участю третьої особи-2,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Стрийської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Стрийської міської ради Львівської області,за участю третьої особи-3,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: громадянки ОСОБА_4,за участю третьої особи-4,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: громадянки ОСОБА_5,а участю третьої особи,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1: Управління держземагентства у Стрийському районі Львівської області,провизнання недійсними пунктів рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, звільнення земельної ділянки та приведення її у придатний для використання стан,
у судовому засіданні взяли участь представники:
від Генеральної прокуратури: Рудак О.В. - прокурор відділу, посв. № 000355 від 20.07.12;
від відповідача-1: не з'явились;
від відповідача-2: Павлик Р.В. - дов. № б/н від 28.04.15;
від відповідача-3: не з'явились;
від третьої особи-1: не з'явились;
від третьої особи-2: не з'явились;
від третьої особи-3: не з'явились;
від третьої особи-4: ОСОБА_5;
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1: не з'явились;
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Львівської області від 29.09.2014 у справі № 914/1723/14 (судді: Король М.Р., Березяк Н.Є., Долінська О.З.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.01.2015 (судді: Матущак О.І., Дубник О.П., Скрипчук О.С.), в позові відмовлено повністю.
У касаційній скарзі заступник прокурора Львівської області просить рішення господарського суду Львівської області від 29.09.2014 у справі № 914/1723/14 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 22.01.2015 у цій справі скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення господарським судом апеляційної інстанції норм матеріального права, зокрема, ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин); ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки: по-перше, відповідно до ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих комітетів міських рад не належать повноваження у сфері регулювання земельних відносин щодо затвердження матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок та виготовлення проектів землеустрою; по-друге, в порушення ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України спірна земельна ділянка була передана в користування відповідачу-2 без прийняття радою рішення про вилучення земельної ділянки у попереднього землекористувача - Стрийської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 та без згоди останньої на вилучення земельної ділянки; по-третє, наявність у Стрийської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 права користування частиною спірної земельної ділянки було підтверджено схемою-планом земельної ділянки № 31 по вул. Пирогова у м. Стрий станом на 1984 рік та експлікацією згідно форми 6-зем станом на 28.11.2007, а наявність згоди керівника навчального закладу на вилучення земельної ділянки без дотримання вимог чинного законодавства щодо порядку вилучення земельних ділянок не може бути підставою для позбавлення навчального закладу матеріально-технічної бази.
Відповідачі 1, 3, треті особи 1 - 3 та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1, не скористалися своїм процесуальним правом на участь своїх представників в судовому засіданні суду касаційної інстанції.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників Генеральної прокуратури України, відповідача-2 та третьої особи-4, перевіривши матеріали справи, правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.
14.04.2006 рішенням І сесії V демократичного скликання Стрийської міської ради № 16 "Про делегування повноважень виконавчому комітету Стрийської міської ради з питань землекористування", керуючись п.п. "б" п. 1 ст. 33, п.п. 34 п. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", делеговано повноваження виконавчому комітету міської ради про надання дозволів, зокрема, на підготовку матеріалів погодження місця розташування об'єктів та розробку проектів землеустрою.
16.01.2007 директор Стрийської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 м. Стрия звернувся до міського голови з листом № 5, в якому зазначив, що дирекція школи не заперечує проти вилучення пришкільної ділянки площею 6052 м кв., закріпленої за школою до цього часу, і передачі її на баланс Стрийської міської ради, з наступним закріпленням даної земельної ділянки за ТОВ "Екран".
30.05.2007 рішенням виконавчого комітету Стрийської міської ради № 184 "Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок та виготовлення проектів землеустрою" затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема, ТОВ "Екран" по вул. С. Стрільців - В. Івасюка орієнтовною площею 1, 3 га для комерційних цілей (будівництво торгового центру) (п. 1.4).
12.01.2008 рішенням Стрийської міської ради № 220 "Про вилучення і надання земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності та громадянам" вирішено вилучити земельні ділянки по згоді землекористувачів із землекористування (п. 1) та затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема, ТОВ "Екран" по вул. Січових Стрільців площею 1, 2620 га і передати в оренду із земель житлової та громадської забудови терміном на 10 років для комерційних цілей (будівництво торгового центру) (п. 2.2).
18.01.2008 Прокурором міста Стрия внесено протест на вищевказане рішення в частині п. 2.2 щодо затвердження проекту землеустрою і відведення земельної ділянки ТОВ "Екран".
04.03.2008 зазначений протест розглянуто на сесії Стрийської міської ради і рішенням № 241 відхилено.
07.03.2008 між Стрийською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Екран" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п. 1 якого орендодавець на підставі рішення XIV сесії V демократичного скликання Стрийської міської ради від 12.01.2008 за № 220 надає, а орендар приймає в платне користування терміном на десять років земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 1, 2620 га, яка знаходиться в м. Стрий по вул. Січ. Стрільців.
Згідно з п. 6 договору даний договір укладено по 12.01.2018.
Вважаючи, що рішення виконкому Стрийської міської ради від 30.05.2007 № 184 "Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок та виготовлення проектів землеустрою" прийнято з перевищенням наданих виконкому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень, а рішення Стрийської міської ради від 12.01.2008 № 220 "Про вилучення і надання земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності та громадянам" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачу-2 та передачі йому в оренду спірної земельної ділянки прийнято з порушенням вимог земельного законодавства у зв'язку з передачею земельної ділянки в оренду без проведення аукціону та без рішення міської ради про вилучення частини земельної ділянки у попереднього землекористувача - Стрийської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10, Стрийський міжрайонний прокурор з вернувся з позовом до господарського суду Львівської області з позовом в інтересах держави до Стрийської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Екран", Виконавчого комітету Стрийської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства в Львівській області, Стрийської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №10 про визнання недійсним п. 1.4 рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради від 30.05.2007 № 184 "Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок та виготовлення проектів землеустрою"; визнання недійсним п. 2.2 рішення 14 сесії 5 демократичного скликання Стрийської міської ради від 12.01.2008 № 220 "Про вилучення і надання земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності та громадянам"; визнання недійсним договору оренди землі від 07.03.2008, укладеного між Стрийською міською радою та ТОВ "Екран"; зобов'язання ТОВ "Екран" звільнити спірну земельну ділянку і привести її у придатний для використання стан.
Сервіси для юристів