ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2017 року Справа № 903/136/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Бакуліної С.В. (доповідач),суддів :Поляк О.І., Яценко О.В.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиМіністерства оборони Українина постановуРівненського апеляційного господарського суду від 04.10.2016у справі№ 903/136/16Господарського суду Волинської області за позовомЗаступника військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-ВолинськийдоТовариства з обмеженою відповідальністю "Прогрес"за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача 1:Державної інспекції сільського господарства у Волинській областіза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача 2:Військової частини А1008 (польова пошта В0259)простягнення 5565619,53грнв судовому засіданні взяли участь представники :від прокуратури: від позивача-1: від позивача-2: від відповідача: від третіх осіб:Грищенко М.А. (прокурор відділу Генпрокуратури) Рудник Ю.М. (довіреність №220/485/д від 26.12.12.2016) не з'явились не з'явились не з'явилисьВ С Т А Н О В И В :
Рішенням Господарського суду Волинської області (головуючий суддя - Дем'як В.М., судді - Кравчук А.М., Костюк С.В.) від 09.08.2016, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Тимошенко О.М., судді - Огороднік К.М., Коломис В.В.) від 04.10.2016, у справі №903/136/16 в позові відмовлено.
В касаційній скарзі Міністерство оборони України просить повністю скасувати ухвалені по справі судові акти та справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.125, 126, 156, 157 Земельного кодексу України (далі ЗК України), ст.47, 43 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).
Відзиву на касаційну скаргу не надійшло.
Заслухавши пояснення по касаційній скарзі представника позивача-1 та прокурора відділу Генеральної прокуратури України, які підтримали викладені в ній доводи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, Вищий господарський суд України дійшов до висновку, що касаційна скарга не належить до задоволення.
Заступник військового прокурора Луцького гарнізону звернувся до Господарського суду Волинської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Прогрес" (далі ТОВ "Прогрес") на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський 5565619,53грн збитків, завданих самовільним зайняттям земельної ділянки.
Судами встановлено таке.
Виконавчий комітет Волинської обласної Ради народних депутатів у відповідності із розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 25.11.1959 №1794-1072 видав Володимир-Волинській КЕЧ району (правонаступник - КЕВ м. Володимир-Волинський) державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 6491,5га (т.1, а.с.33-35).
28.03.2006 частина земельної ділянки площею 5442,34га, на якій розташований військовий полігон (військове містечко №14), по акту прийому-передачі №343 від 20.02.2006 року була передана у користування та закріплена за Військовою частиною А-2331 (т.1, а.с.36-37).
28.04.2010 Володимир-Волинською районною державною адміністрацією було видане розпорядження №163 "Про погодження надання дозволу на вирощування сільськогосподарських культур, пунктом 1 якого Військовій частині А2331 погоджено надання дозволу ТОВ "Прогрес" на вирощування сільськогосподарських культур та випасання худоби на земельних ділянках загальною площею 320га, в тому числі 255га ріллі та 65га пасовищ, які знаходяться в її постійному користуванні, що підтверджуються державним актом на право користування землею №1 та актом (т.1, а.с.33-37).
31.08.2010 Волинський окружний адміністративний суд за позовом військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави в особі КЕВ м. Володимир-Волинський та Військової частини А-2331 до Володимир-Волинської районної державної адміністрації та ТОВ "Прогрес" скасував розпорядження Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області від 28.04.2010 №163 "Про погодження надання дозволу на вирощування сільськогосподарських культур" щодо погодження військовій частині А-2331 надання дозволу ТОВ "Прогрес" вирощування сільськогосподарських культур та випасання худоби на земельних ділянках військового полігону загальною площею 320га (т.1, а.с.40-43).
Таким чином, з моменту набрання чинності постанови Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2010 будь які законні підстави для використання ТОВ "Прогрес" земельної ділянки полігону військової частини А-2331 площею 320га відпали.
Рішенням Господарського суду Волинської області від 05.05.2011 по справі №5004/332/11, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.09.2011. та постановою Вищого господарського суду України від 25.10.2011, зобов'язано ТОВ "Прогрес" (код ЄДРПОУ 03735110) припинити використання, звільнити та передати земельну ділянку полігону Військової частини А-2331 площею 320га Військовій частині А-2331, м. Володимир-Волинський, вул. Ковельська, 1 (т.1, а.с.44-54).
29.05.2011 за вих. №96 ТОВ "Прогрес" повідомило КЕВ м. Володимир-Волинський та військову частину А-2331 про припинення використання земельної ділянки військового полігону з 01.11.2011 (т.1, а.с.55).
Згідно акта №1 прийому земельної ділянки військового містечка №14 (полігон) військової частини А-2331 від 01.11.2011 земельну ділянку площею 320га прийнято до складу земель полігону військової частини А2331 (т.1, а.с.56-57).
30.08.2012 КЕВ м. Володимир-Волинський надіслав листа №1201 Волинському прокурору з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, в якому повідомив про виявлення ознак нецільового використання земель полігону військової частини А-2331, шляхом засівання земельної ділянки площею 320га, яку використовувало ТОВ "Прогрес", сільськогосподарськими культурами. Наведене також підтверджується листом військової частини А-2331 від 05.09.2012 №1222 та комісійним актом огляду земельної ділянки на території військового містечка №14, складеним представниками даної військової частини 04.09.2012 (т.1, а.с.58-60).
05.09.2012 Державною інспекцією сільського господарства України було здійснено перевірку земельної ділянки навчального полігону військової частини А-2331, розташованого на території Білинської, Зорянської, Пятиднівської, Зарічпнської, Оваднівської, сільських рад, Устилузької міської ради Володимир-Волинського району (т.1, а.с.61-63).
Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки не встановленими особами на території Білинської сільської ради, за межами населеного пункту Володимир-Волинського району Волинської області розмір шкоди становить 5565619,53грн (т.1, а.с.110-111).
У вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 (аналогічна позиція висловлена у п.3.6. Пленумом Вищого господарського суду України у постанові №6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (редакція станом на 17.10.2012)).
Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: - акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; - протокол про адміністративне правопорушення; - припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); - акт обстеження земельної ділянки. Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав (аналогічна позиція викладена у п.3.8. вищезазначеної постанови №6 від 17.05.2011 та положеннях Закону України "Про державний контроль за використанням і охороною земель").
Подаючи позов до суду та в процесі судового розгляду прокурор та представники позивача доводять про те, що Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області був зафіксований факт використання земельної ділянки орієнтовною площею 320га полігону Військової частини А-2331 для вирощування сільськогосподарських культур, про що було складено відповідний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05.09.2012. Отже, вважають, що факт самовільного заняття земель оборони був встановлений компетентним органом. Відсутність припису про усунення земельного законодавства та протоколу про адміністративне правопорушення передбачене ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення пояснюють тим, що на час проведення перевірки не можливо було встановити особу порушника (т.1, а.с.10-11). Водночас, заявляють про те, що фіксація Державної інспекції у Волинській області факту самовільного використання земельної ділянки орієнтовною площею 320га полігону Військової частини А-2331 для вирощування сільськогосподарських культур, а також інші докази, зібрані в межах кримінального провадження №42013020220000003 за фактом самовільного заняття земельної ділянки, які додаються до позовної заяви встановлюють факт самовільного використання з боку ТОВ "Прогрес" землями оборони, точна площа яких складає 304,5977га.
Водночас, відповідно до Закону України "Про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється шляхом перевірок.
На час фіксації з боку Державної інспекції сільського господарства у Волинській області факту самовільного використання земельної ділянки, що є предметом судового розгляду, порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель було визначено Державним комітетом України по земельних ресурсах та затверджено наказом №312 від 12.12.2003.
Наведений Порядок визнав процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.
Згідно п.1.2. Порядку державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами.
Сервіси для юристів