ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 грудня 2015 року Справа № 916/3294/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Дроботової Т.Б.- головуючого, Гоголь Т.Г., Рогач Л.І. (доповідач)за участю представників: прокурораРоманов Р.О., посв. № 014714позивачаАсташенкова О.І. -предст. дов. від 11.06.2015відповідача третя особаЧубаров С.В.- представ. догов. від 09.01.2015 не з'явився (про час та місце судового засідання повідомлений належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Одеської областіна постановуОдеського апеляційного господарського суду від 25.08.2015 у справі№ 916/3294/14 Господарського суду Одеської областіза позовомЗаступника прокурора Київського району міста Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської радидо третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариства з додатковою відповідальністю "РГМ" Департамент комунальної власності Одеської міської радипростягнення 6762613,35 грн.
ВСТАНОВИВ:
18.08.2014 заступник прокурора Київського району міста Одеси звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Одеської міської ради з позовом про стягнення відповідно до приписів статей 512 Цивільного кодексу України, статей 125, 126, 156, 157 Земельного кодексу України з Товариства з додатковою відповідальністю "РГМ" як правонаступника Відкритого акціонерного товариства "Одеський міськмолзавод №1" 6762613,35 грн. збитків, заподіяних територіальній громаді міста використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів за період з 20.09.2011 по 01.04.2014.
Відповідач відхилив позовні вимоги, вказавши, що перелік підстав відшкодування збитків за статтею 156 Земельного кодексу України є вичерпним, а Одеська міська рада не є суб'єктом господарювання, який може отримувати прибуток та якому можуть бути завдані збитки; позивач не надав доказів на підтвердження припинення права постійного користування Товариства з додатковою відповідальністю "РГМ" земельною ділянкою за рішенням від 21.03.1998; порушено порядок створення комісії для визначення розміру заподіяних збитків, оскільки до її складу не включено представника відповідача.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 22.05.2015 (суддя Мостепаненко Ю.І.) у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.08.2015 (судді: Мирошниченко М.А. - головуючий, Воронюк О.Л., Лашин В.В.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.
Не погоджуючись з висновками господарських судів попередніх інстанцій, заступник прокурора Одеської області подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову та рішення в даній справі скасувати, прийнявши нове рішення про задоволення позовних вимог. Касаційну скаргу вмотивовано доводами про порушення та неправильне застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, а саме: використання земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів є неправомірним та порушило права позивача на землю, які підлягають захисту відповідно до статей 152, 156 та 157 Земельного кодексу України; висновок господарських судів про необхідність доведення розміру заподіяних збитків у вигляді упущеної вигоди відповідно до приписів статей 224, 225 Господарського кодексу України є помилковим та таким, що безпідставно не враховує положення Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284; суди в порушення положень статті 43 Господарського процесуального кодексу України безпідставно не взяли до уваги докази, які підтверджують розрахунок розміру завданої шкоди, та надані докази щодо належного повідомлення відповідача про засідання комісії з визначення завданих збитків.
Прокурор та представник позивача в судовому засіданні підтримали доводи касаційної скарги, з урахуванням письмових пояснень щодо можливості оформлення відповідачем права постійного користування земельною ділянкою.
Відповідач усно та у відзиві на касаційну скаргу відхилив доводи касаційної скарги, вказавши на законність та обґрунтованість судових рішень.
Третя особа не скористалася правом на участь представника в судовому засіданні, не надала відзив на касаційну скаргу.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення прокурора та представників сторін, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі фактичних встановлених обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 479 від 21.03.1998 вирішено надати Дочірньому підприємству ВАТ "Одесамолоко" Одеському міськмолзаводу № 1 (за згодою землекористувача лист № 31 від 18.05.1997) фактично займану земельну ділянку площею 6,8623 га по пр. Маршала Жукова, 4 у постійне користування для експлуатації заводу, затверджено паспорт земельної ділянки № 108; зобов'язано ДП ВАТ "Одесамолоко" Одеського міськмолзаводу № 1 у місячний термін від дня прийняття цього рішення замовити в міському управлінні земельних ресурсів оформлення документів, які посвідчують право користування земельною ділянкою у відповідності до пункту 1 даного рішення; згідно з пунктом 4 зазначеного рішення зобов`язано міське управління земельних ресурсів видати документи, які посвідчують право користування земельною ділянкою у відповідності до пункту 1 даного рішення.
Суди встановили, що докази виконання вказаного рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 479 від 21.03.1998 та норм земельного законодавства ДП ВАТ "Одесамолоко" - Одеський міськмолзавод № 1 щодо замовлення у місячний термін від дня прийняття цього рішення в міському управлінні земельних ресурсів оформлення документів, які посвідчують право користування земельною ділянкою, та отримання від міського управління земельних ресурсів документів (державного акта), які посвідчують право користування земельною ділянкою, в матеріалах справи відсутні і учасники процесу визнають факт не оформлення цих документів; відтак, право постійного користування ДП ВАТ "Одесамолоко" - Одеській міськмолзавод № 1 фактично зайнятою ним земельною ділянкою, площею 6,8623 га, по пр. Маршала Жукова, 4 не було оформлено належним чином.
Пунктом 1 рішення Одеської міської ради № 1021-ХХІV від 20.01.2003 за згодою ВАТ "Одесамолоко" припинено право користування земельною ділянкою площею 0,1107 га за адресою: м. Одеса, проспект Маршала Жукова, 4, тобто, частини вищевказаної земельної ділянки площею 6,8623 га, в зв'язку з чим суд дійшов висновку про визнання Одеською міською радою за Дочірнім підприємством ВАТ "Одесамолоко"- Одеським міськмолзаводом № 1 права користування вищевказаною земельною ділянкою, а завод фактично користувався нею, однак, без оформлення документів.
За змістом Витягу про реєстрацію прав на нерухоме майно № 21366364, сформованого КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" 22.12.2008, вбачається, що Відкрите акціонерне товариство „Одеський міськмолзавод № 1" є власником об'єктів - нежитлових будівель та споруд, що розташовані за адресою: Одеська область, м. Одеса, пр. Жукова маршала (пр. Ленінської Іскри), буд 4; підстава виникнення права власності - рішення Київського районного суду м. Одеси від 31.10.2008 по справі № 2-34338/08. Форма власності - приватна, частка - 1/1, дата прийняття рішення про реєстрацію права власності - 22.12.2008.
Суди також встановили, що рішенням Одеської міської ради № 4074-V від 25.12.2008 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок (додаток 1); надано Відкритому акціонерному товариству "Одеський ММЗ №1" земельні ділянки у довгострокову оренду, терміном на 25 років загальною площею 5,5299 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), у тому числі: земельну ділянку № 1 площею 4,5954 га - для експлуатації та обслуговування виробничих будівель і споруд та земельну ділянку № 2, площею 0,9345 га - для експлуатації та обслуговування торговельного центру, за адресою: м. Одеса, проспект Маршала Жукова, 4; затверджено договори оренди землі між Одеською міською радою та ВАТ "Одеський ММЗ №1" (додаток 2); затверджено орендну плату за земельну ділянку, площею 4,5954 га, на період експлуатації виробничих будівель і споруд, в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки, за земельну ділянку, площею 0,9345 га на період експлуатації торговельного центру, в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки; зобов'язано Відкрите акціонерне товариство "Одеський ММЗ № 1" замовити в Одеському міському управлінні земельних ресурсів Одеської міської ради оформлення документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок відповідно до цього рішення та надати у трьохмісячний термін на реєстрацію документи, що посвідчують право оренди земельних ділянок.
Рішенням Одеської міської ради № 1532-VІ від 22.11.2011 скасовано (серед інших) рішення Одеської міської ради № 4074-V від 25.12.2008 про надання в оренду Відкритому акціонерному товариству "Одеський ММЗ № 1" земельних ділянок у зв'язку з не укладанням договору оренди, можливість чого (скасування) передбачена самим скасованим рішенням.
14.01.2014 на підставі рішення загальних зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства "Одеський ММЗ № 1" від 14.01.2014 та відповідно до вимог чинного законодавства Акціонерне товариство передало Товариству з додатковою відповідальністю „РГМ" як правонаступнику все майно, всі права та обов`язки, які має, в тому числі, необоротні активи (основні засоби), про що сторонами складено передавальний акт; 24.02.2014 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №15561120011021392 про державну реєстрацію припинення юридичної особи - ВАТ „Одеський ММЗ № 1", підставою зазначено: рішення засновників"; відповідно до пунктів 1.1., 1.2 Статуту Товариства з додатковою відповідальністю „РГМ", затвердженого протоколом установчих зборів засновників (учасників) від 14.01.2014, Товариство створено шляхом реорганізації Відкритого акціонерного товариства „Одеський ММЗ № 1" та стає правонаступником всіх його прав та обов'язків.
28.02.2014 здійснена державна реєстрація юридичної особи - ТДВ „РГМ", п.н. 05511627, шляхом перетворення з ВАТ „Одеський міськмолзавод № 1", п. н. 05511627, відповідно до відомостей в електронному вигляді від ЄДР (№ запису 15561450000051907 від 27.01.2011) типу - Державна реєстрація юридичної особи шляхом перетворення., з чого вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю „РГМ" (відповідач) є власником нежитлових будівель і споруд за адресою м. Одеса, проспект Маршала Жукова, 4, що належали Відкритому акціонерному товариству „Одеський міськмолзавод № 1", та розташовані на земельній ділянці, яку відповідач займає в порядку правонаступництва, як правонаступник попереднього фактичного землекористувача - ВАТ "Одеський ММЗ №1", а не самовільно.
За змістом викладених вище документів та обставин справи суди дійшли висновку, що відповідач користується земельною ділянкою загальною площею 5,5299 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) за адресою: м. Одеса, проспект Маршала Жукова без правовстановлюючих документів (державного акта на право постійного користування або договору оренди); при цьому відповідач систематично здійснював плату за фактичне користування земельною ділянкою у вигляді податку на землю.
Перевіривши обґрунтованість нарахування заявлених до стягнення позовних вимог, місцевий господарський суд встановив, що їх визначено як неодержаний дохід територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради у розмірі 6762613,35 грн. згідно з Актом комісії з визначення розміру відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 17.04.2014, затвердженим рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 109 від 12.06.2014; розрахунок здійснено за формулою, наведеною в пункті 3.2 Додатка 2 до рішення Виконкому Одеської міської ради № 564 від 11.08.2011 (з відповідними змінами та доповненнями), виходячи з нормативної грошової оцінки за довідкою № 3108 від 23.02.2011, площа земельної ділянки встановлена, виходячи з рішення Одеської міської ради від 25.12.2008, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок Відкритому акціонерному товариству „Одеський міськмолзавод № 1".
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції вказав, що зі змісту позовної заяви та доводів позивача вбачається, що неправомірні дії відповідача полягають у неоформленні згідно із законом правовстановлюючих документів (договору оренди) фактичним землекористувачем; відтак, збитки у вигляді упущеної вигоди, завдані безтитульним користуванням відповідачем земельною ділянкою повинні доводитись в порядку статей 22 Цивільного кодексу України, статей 224, 225 Господарського кодексу України; поза тим, позовні вимоги ґрунтуються на підставах, передбачених положеннями статті 156 Земельного кодексу України, яка містить вичерпний перелік випадків відшкодування збитків, при цьому дії відповідача визначено на такій підставі, як неодержання власником/землекористувачем доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки; відповідно розмір збитків обчислено за приписами Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 284 від 19.04.1993, який застосовується за наявності підстав, передбачених статті 156 Земельного кодексу України.
За висновками місцевого господарського суду, сума збитків, затверджених рішенням Одеської міської ради, є наслідком умовного припущення про можливість отримання територіальною громадою прибутку від одержання плати за землю у формі орендної плати, не підтверджена належним чином, а посилання на тимчасовий характер землекористування відповідача суперечать приписам статті 120 Земельного кодексу України щодо наслідків набуття відповідачем права власності на нерухоме майно.
Переглядаючи справу в повному обсязі за приписами статті 101 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції вказав, що розгляд комісією матеріалів, за наслідками якого складено Акт комісії з визначення розміру відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 17.04.2014, затверджений рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 109 від 12.06.2014, було проведено з грубим порушенням Положення про комісію з визначення розміру відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі Положення), в редакції затвердженої рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 204 від 30.05.2013 (відповідач (представник відповідача) не брав участі в засіданні цієї комісії, докази того що він сповіщався про засідання комісії, як то передбачено Положенням, в матеріалах справи відсутні, а відповідач не визнає факту його сповіщання про це засідання, відсутні докази того, що копія акта в десятиденний термін була вручена або вислана відповідачу, як суб'єкту, відносно якого надійшли матеріали на розгляд комісії, листом з повідомленнями про отримання) комісія за таких обставин не мала права розглядати це питання і відповідно приймати за наслідками розгляду акт, а відтак цей акт не може братись до уваги як належний та допустимий доказ та бути підставою для нарахування та стягнення збитків з відповідача.
Водночас суд апеляційної інстанції встановив, що:
Сервіси для юристів