Постанова ВГСУ від 01.06.2016 року у справі №912/4646/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2016 року Справа № 912/4646/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

суддів:Полянського А.Г., Сибіги О.М, Кравчука Г.А.,розглянувши касаційну скаргу головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській областіна постановувід 27.05.2015

Дніпропетровського апеляційного господарського судуу справі Господарського суду Кіровоградської області № 912/4646/14за позовомпрокурора Новоархангельського району доголовного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області третя особа1. ОСОБА_4 2. Новоархангельська районна державна адміністрація Кіровоградської області провизнання недійсним наказів,за участю представників сторін:

позивача - Хорс К.Б.,

відповідача - не з"явились,

третьої особи - 1- ОСОБА_6 дов. від 09.06.2015 р.,

третьої особи -2- не з"явились,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 20.02.2015 р. (суддя - Поліщук Г.Б.) у позові відмовлено.

Постановою від 27.05.2015 р. Дніпропетровського апеляційного господарського суду (судді - Дармін М.О., Березкіна О.В., Чус О.В.) рішення Господарського суду Кіровоградської області від 20.02.2015 р. скасовано. Позов задоволено. Визнано недійсними накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області: № 11-68/14-14-СГ від 08.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-110/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-112/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-115/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-116/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; 11-117/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";№ 11-118/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-119/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-120/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ; № 11-122/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-123/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-124/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-125/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-128/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ; № 11-129/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"; № 11-594/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-598/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-597/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-596/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-595/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-592/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-581/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-580/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-593/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-577/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-578/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"; № 11-579/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки".

Не погоджуючись з постановою апеляційної інстанції, головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, мотивуючи скаргу порушенням і неправильним застосуванням апеляційним господарським судом норм матеріального та процесуального права та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Згідно положень ч. 2 ст. 1115 ГПК України касаційна інстанція перевіряє юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні або постанові господарських судів.

Як вбачається матеріалів справи, в травні 2014 року ОСОБА_4 подав клопотання на ім'я начальника головного управління Держземагенства у Кіровоградській області Куценка А.С. про надання йому дозволів на розробку проектів землеустроїв щодо відведення земельних ділянок на території Розсухуватецької та Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області. (т.1 а.с. 65, 81, 97, 114, 131, 146, 163, 181, 197,213, т.2 а.с.4, 20)

Першим заступником начальника головного управління Держземагенства у Кіровоградській області Збаржевецьким І.В., видано наступні накази: № 11-68/14-14-СГ від 08.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"(т.1 а.с. 15) ; № 11-110/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (т.1 а.с. 17); № 11-112/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"(т.1 а.с. 19); № 11-115/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (т.1 а.с. 21); № 11-116/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (т.1 а.с. 23); 11-117/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"(т.1 а.с. 25); № 11-118/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (т.1 а.с. 12); № 11-119/14-14-СГ від 19.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (т.1 а.с. 13); № 11-120/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (т.1 а.с. 27); № 11-122/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"(т.1 а.с. 29); № 11-123/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"(т.1 а.с. 31); № 11-124/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"(т.1 а.с. 33); № 11-125/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою"(т.1 а.с. 14); № 11-128/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (т.1 а.с. 35); № 11-129/14-14-СГ від 21.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (т.1 а.с. 37).

На підставі вищезазначених наказів розроблені були проекти землеустрою щодо відведення відповідних земельних ділянок на території Розсухуватецької та Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (т.1 а.с. 63- т.2 а.с. 34).

Затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок було затверджено наступними наказами Першого заступника начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області :

№ 11-594/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" (т.1 а.с. 16); № 11-598/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"(т.1 а.с. 18) ; № 11-597/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"(т.1 а.с. 20); № 11-596/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" (т.1 а.с. 22); № 11-595/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" (т.1 а.с. 24); № 11-592/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" (т.1 а.с. 26); № 11-581/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"(т.1 а.с. 28); № 11-580/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"(т.1 а.с. 30); № 11-593/14-14-СГ від 03.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" (т.1 а.с. 32); № 11-577/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки"(т.1 а.с. 34); № 11-578/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" (т.1 а.с.36); № 11-579/14-14-СГ від 01.07.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" (т.1 а.с. 38).

В матеріалах справи містяться обґрунтування розмірів земельних ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства(т.3 а.с.23, 28, 34, 42, 46, 53, 60, 66, 71, 77, 82, 85, 93, 100, 107) наступного змісту : "Фермерське господарство є формою підприємництва громадян України, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою і реалізацією. Це форма організації сільськогосподарського виробництва громадян. Разом із колективними і державними сільськогосподарськими підприємствами воно в умовах ринкових відносин має забезпечувати споживачів продовольством, продуктами харчування та сільськогосподарською сировиною. Фермерське господарство це, сімейно - трудове об'єднання мешканців села, життя і побут яких пов'язаний з рільництвом, особистою працею, спрямованою на виробництво товарної маси продуктів харчування, продовольства і сировини та на одержання доходів , а отже й на забезпечення існування цього господарства та добробуту його членів.

Фермерське господарство зобов'язане ефективно використовувати землю відповідно до проекту внутрігосподарського землеустрою, підвищувати її родючість, застосовувати природоохоронні технології виробництва, не допускати погіршення екологічної обстановки на території в результаті своєї господарської діяльності.

Сівозміни забезпечують найраціональніше використання орних земель, матеріальних і трудових ресурсів. Вони є організаційно - територіальною основою сталого землеробства. Порушення їх, нехтування елементарними вимогами до чергування культур, біології грунту і рослин завдає непоправної шкоди культурі та сталості землеробства, продуктивності землі.

Сівозміна дає можливість розробляти технологію вирощування сільськогосподарських культур з урахуванням їх взаємного впливу, а також після дії кожного заходу, що застосовується під найближчі попередники. Ось чому зростання культури землеробства може бути забезпечене тільки в разі освоєння правильних сівозмін, які відповідають конкретним природно-кліматичним умовам і спеціалізації сільськогосподарського виробництва.

Відведення земельної ділянки площею га, є раціональним для технології вирощування сільськогосподарських культур, доцільним щодо перспектив діяльності фермерського господарства, та з метою збереження і підвищення родючості грунтів, а також поліпшення інших корисних властивостей землі" .

Над "га " в вищезазначеному обґрунтуванні зроблені записи: 3,4; 9,92; 110,02; 32,43; 8,0340; 13,56; 19,3; 3,0462; 0,8129; 61,96; 26,86; 50,21; 43,54; 3,6; 1,6.

Звертаючись з позовними вимогами, позовна заява мотивована порушенням відповідачем вимог земельного законодавства при прийнятті даних наказів, а саме приписів ч. 7 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", якою передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Прокурор посилався на те, що при зверненні до відповідача гр. ОСОБА_4 не обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства та не надав підтвердження наявності необхідної для обробітку такої площі землі техніки.