ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2026 року
м. Київ
справа №340/7856/25
адміністративне провадження № К/990/28566/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2026 (суддя Момонт Г.М.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Чередниченка В.Є., суддів Шальєвої В.А., Іванова С.М.) у справі №340/7856/25 за позовом Кропивницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Приватне підприємство "Лайтнінг-Кір" про визнання протиправним та скасування наказу, скасування містобудівних умов та обмежень.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У листопаді 2025 року Кропивницька окружна прокуратура (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі - позивач, ДІАМ) звернулася до суду з позовом до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради (далі - відповідач, Департамент містобудування), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Приватне підприємство "Лайтнінг-Кір" (далі - третя особа, ПП "Лайтнінг-Кір"), в якому просила:
визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 21.03.2024 №137, яким затверджено Містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею по вул. Преображенській (біля буд. №5) у м. Кропивницький, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:29:268:0028";
скасувати містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею по вул. Преображенській (біля буд. №5) у м. Кропивницький, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:29:268:0028", які затверджені наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 21.03.2024 №137, відомості про які внесено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за №МU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024) Приватному підприємству "Лайтнінг-Кір".
2. На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення процедури прийняття оспорюваного наказу і зауважує на тому, що надані містобудівні умови та обмеження видані з порушенням чинного законодавства, оскільки їх видача суперечить містобудівній документації - Генеральному плану м. Кіровограда, Плану зонування території міста Кіровограда (м. Кропивницький), Плану червоних ліній магістральних вулиць м. Кропивницького, проєктований об`єкт будівництва планується розмістити в межах червоних ліній та в охоронній зоні інженерних комунікацій - кабелів ЛЕП ПрАТ "Кіровоградобленерго". Зауважує, що об`єкт має площу більше 30 кв.м і фундамент, тому він не є швидкоспорудженою спорудою, яка повинна бути модульною.
Прокурор посилається на те, що у цьому випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, який полягає у необхідності дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволенні суспільної потреби у відновленні правових та організаційних основ планування, забудови та іншого використання земельних ділянок, спрямованих на забезпечення сталого розвитку населених пунктів, порушення яких, суперечить державній політиці у сфері містобудування, а також порушує інтереси держави та територіальної громади. Суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого законом віднесені відповідні повноваження по зверненню до суду про скасуванню містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є Державна інспекція архітектури та містобудування України. Державна інспекція архітектури та містобудування України як компетентний орган, не здійснює захист інтересів держави у судовому порядку, що полягає у не зверненні до суду з відповідним позовом після отримання інформації про порушення інтересів держави, прокурор звертається до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України, як єдиного компетентного органу, уповноваженого здійснювати державний архітектурно-будівельний нагляд за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності уповноваженими органами містобудування та архітектури.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій встановили, що рішенням Кропивницької міської ради від 19.10.2023 №1756 "Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Преображенській (біля будинку №5)" затверджено ПП "Лайтінг-Кір" проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Преображенській (біля будинку №5) загальною площею 0,0276 га, вид цільового призначення: 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вид використання - для розміщення інженерної споруди (укриття), за рахунок земель житлової та громадської забудови.
4. 04.01.2024 між Кропивницькою міською радою (Орендодавець) та ПП "Лайтінг-Кір" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №3, за умовами якого Орендодавець на підставі рішення Кропивницької міської ради від 19.10.2023 №1756 "Про передачу ПП "Лайтінг-Кір" в оренду земельної ділянки по вул. Преображенській (біля будинку №5)" надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку: вид цільового призначення - 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вид використання - для розміщення інженерної споруди (укриття); кадастровий номер 3510100000:29:268:0028; місце розташування - вул. Преображенська (біля будинку №5), м. Кропивницький, загальною площею 0,0276 га за рахунок земель житлової та громадської забудови.
5. Земельна ділянка комунальної власності загальною площею 0,0276 га, розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028 передана в оренду ПП "Лайтінг-Кір" для розміщення інженерної споруди (укриття).
6. ПП "Лайтінг-Кір" 04.03.2024 звернулося до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва: "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028".
7. Департамент містобудування наказом від 21.03.2024 №137 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва" затвердив містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва: "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею на земельній ділянці з кадастровим номером 3510100000:29:268:0028 по вул. Преображенська (біля будинку №5) в м. Кропивницькому".
Відповідно до додаткової інформації Містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва №21, затверджених оскаржуваним наказом, зазначені містобудівні умови та обмеження видані на швидкоспоруджувальну захисну споруду цивільного захисту призначену для укриття та тимчасового захисту людей.
8. Прокурор звернувся до Кропивницької міської ради із запитом від 18.06.2025 №51-78-7156ВИХ-25 про надання відомостей щодо виду захисної споруди (сховище, протирадіаційне укриття чи первинне (мобільне) укриття), містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва, що були подані замовником на отримання містобудівних умов, виданих містобудівних умов та обмежень вказаної земельної ділянки; проєктної документації.
9. Кропивницька міська рада листом 02.07.2025 №4677/15 повідомила Прокурора, що Департаментом містобудування 21.03.2024 за заявою замовника, ПП "Лайтінг-Кір", містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки №MU01:8479:0212:0057:4346 надані на нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля буд. №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028, тому вид захисної споруди цивільного захисту - сховище чи протирадіаційне укриття (не споруда подвійного призначення та не первинне (мобільне) укриття).
10. Прокурор звернувся до ПрАТ "Кіровоградобленерго" із запитом від 10.07.2025 №51-78-7921ВИХ-25 про надання відомостей про наявність у межах земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:29:268:0028 кабельних (повітряних та підземних) ліній електропередач.
11. У відповідь, ПрАТ "Кіровоградобленерго" листом 01.08.2025 №3335/05/07 повідомило Прокурора, що у межах земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:29:268:0028 наявні мережі Товариства, а саме: КЛ-10 кВ ЦРП-2-ТП-825.
12. Прокурор звернувся до Державної інспекції архітектури та містобудування України із запитом від 02.10.2025 №51-78-11144ВИХ-25 про надання інформації, чи вживалися Державною інспекцією архітектури та містобудування України заходи державного архітектурно-будівельного нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил при видачі містобудівних умов і обмежень для проєктування об`єкта будівництва №MU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024) на нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею по вул. Преображенській (біля буд. №5) у м. Кропивницький, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:29:268:0028, затверджених наказом Департаменту містобудування від 21.03.2024 №137 та при видачі повідомлення щодо виконання підготовчих робіт на об`єкті "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028", що зареєстроване Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Кропивницької міської ради 04.06.2025 за №КД20250603684. Крім того, Прокурор просив повідомити про вжиті ДІАМ заходи, у тому числі позовного характеру щодо визнання протиправним та скасування наказу Департаменту містобудування від 21.03.2024 №137, яким затверджено Містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028" №MU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024); вищезазначених умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва, а також повідомлення щодо виконання підготовчих робіт на об`єкті "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028", що зареєстроване Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Кропивницької міської ради від 04.06.2025 за №КД20250603684.
13. Державна інспекція архітектури та містобудування України листом 13.10.2025 №5274/02/13-25 повідомила Прокурора, що заходи державного архітектурно-будівельного нагляду при видачі містобудівних умов і обмежень для проєктування об`єкта будівництва №MU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024) на нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею по вул. Преображенській (біля буд. №5) у м. Кропивницький, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:29:268:0028, затверджених наказом Департаменту містобудування від 21.03.2024 №137 та при видачі повідомлення щодо виконання підготовчих робіт на об`єкті "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028", що зареєстроване Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Кропивницької міської ради від 04.06.2025 №КД20250603684 посадовими особами Державної інспекції архітектури та містобудування України не проводилось, заходи позовного характеру щодо визнання протиправним та скасування наказу Департаменту містобудування від 21.03.2024 №137, яким затверджено Містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028" №MU01:8479:0212:0057:4346 (реєстраційний номер А3328479021183797128 від 21.03.2024); вищезазначених умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва, а також повідомлення щодо виконання підготовчих робіт на об`єкті "Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту з зупинкою для транспорту та допоміжною будівлею за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська (біля будинку №5), кадастровий номер 3510100000:29:268:0028", що зареєстроване Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Кропивницької міської ради від 04.06.2025 за №КД20250603684 не здійснювались.
14. Прокурор в порядку частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" направив до Державної інспекції архітектури та містобудування України повідомлення від 04.11.2025 №51-78-12400ВИХ-25, яким поінформовано про звернення до суду з позовом спрямованим на захист інтересів держави з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудування.
15. Однак, Державна інспекція архітектури та містобудування України з таким позовом до суду не звернулась.
Сервіси для юристів