ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"31" березня 2016 р. м. Київ К/800/8519/15
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
Олендера І.Я. (доповідача), Карася О.В., Рибченка А.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ітако Групп 33» до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Державної податкової інспекції у Голосіївському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року,
В С Т А Н О В И В:
У серпні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Ітако Групп 33» звернулось до суду першої інстанції із позовом, в якому просило визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Голосіївському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві при проведенні зустрічної звірки та складанні акту від 23.07.2014 року № 668/3-26-50-22-03-38959062; заборонити Державній податковій інспекції у Голосіївському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві будь-яким способом використовувати як носій доказової інформації акт від 23.07.2014 року № 668/3-26-50-22-03-38959062; зобов'язати Державну податкову інспекцію у Голосіївському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві внести відповідні зміни до системи автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні Міністерства доходів і зборів України (Державної фіскальної служби України) за період з 01.03.2014 року по 30.06.2014 року у відповідності до поданої ТОВ «Ітако Груп 33» податкової звітності з податку на додану вартість та додатку № 5; зобов'язати Державну податкову інспекцію у Голосіївському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві подати звіт про виконання судового рішення.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2014 року, залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року, адміністративний позов задоволено частково: зобов'язано Державну податкову інспекцію у Голосіївському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві внести відповідні зміни до системи автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні Міністерства доходів і зборів України (Державної фіскальної служби України) за період з 01.03.2014 року по 30.06.2014 року у відповідності до поданої ТОВ «Ітако Груп 33» податкової звітності з податку на додану вартість та додатку №5.
Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що дії податкового органу щодо проведення зустрічної звірки та складанні акту не призводять до виникнення будь-якого правового результату, оскільки звірка як юридичний факт у цьому разі не проведена, жодних правових наслідків, які могли би порушувати права платника податків - позивача у справі та бути предметом оскарження, у даному випадку не виникло. Однак, самостійна зміна податковим органом в електронних базах даних показників податкового кредиту та податкових зобов'язань позивача на підставі акту від 23.07.2014 року № 668/3-26-50-22-03-38959062 без прийняття податкового повідомлення-рішення або без зміни цих показників самим позивачем, шляхом подання уточнюючих декларацій (розрахунків), порушує права та інтереси позивача, оскільки позивач, як платник податків, має право розраховувати на те, що задекларовані ним в податкових деклараціях показники податкового кредиту та податкових зобов'язань відповідають показникам з централізованої бази даних податкової звітності.
Державну податкову інспекцію у Голосіївському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві замінено правонаступником Державною податковою інспекцією у Голосіївському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (далі - відповідач, ДПІ) відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України).
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить про їх скасування, як таких, що ухвалені із порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. У доводах касаційної скарги зазначає, що відображення в АІС «Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» будь-яких розбіжностей в задекларованих платниками податків показниках не тягне за собою зміни в обліковій картці платника податків, щодо узгоджених сум податкового кредиту та податкового зобов'язання, не створюють для платника податків будь-яких юридичних наслідків не змінюють прав та обов'язків, оскільки внесення такої інформації не призводить до коригування (збільшення) податкових зобов'язань платника податків.
Касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.
ТОВ «Ітако Групп 33» з 01.03.2014 року взято на податковий облік в Державній податковій інспекції у Голосіївському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві та є платником податку на додану вартість (а.с. 46).
Державною податковою інспекцією у Голосіївському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві згідно п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України (далі - ПК України) вчинено заходи з метою проведення зустрічної звірки ТОВ «Ітако Групп 33».
Зустрічну звірку неможливо було провести у зв'язку з тим, що згідно ІС «Податковий блок» позивач на момент проведення зустрічної звірки має стан підприємства « 9» направлено повідомлення про відсутність за місцем знаходження», в зв'язку з чим, запит про надання інформації на адресу позивача не направлявся.
За результатами проведених дій складено акт від 23.07.2014 року № 668/3-26-50-22-03-38959062 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Ітако Групп 33» з контрагентами за період з 01.03.2014 року по 30.06.2014 року».
На підставі акта, посадовими особами Державної податкової інспекції у Голосіївському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві до системи автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні Міністерства доходів і зборів України було внесено зміни до даних податкової звітності позивача за період з 01.03.2014 року по 30.06.2014 року.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних мотивів.
Відповідно до пп. 20.1.6 п. 20.1 ст. 20 ПК України, органи державної податкової служби мають право для здійснення функцій, визначених податковим законодавством, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, у порядку, визначеному цим Кодексом, інформацію, довідки, копії документів (засвідчені підписом платника податків або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності)) про фінансово-господарську діяльність, отримувані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, дотриманням вимог іншого законодавства, здійснення контролю за яким покладено на органи державної податкової служби, а також фінансову та статистичну звітність, в порядку та на підставах, визначених цим Кодексом.
Згідно з п. 73.3. ст. 73 ПК України, органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження.
Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.
Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з підстав, які визначені абзацами 3-9 п. 73.3 ст. 73 ПК України
Відповідно до п. 73.5 ст. 73 ПК України, з метою отримання податкової інформації контролюючі органи мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.
Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється контролюючими органами з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.
Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що за результатами звірки відповідачем складено акт від 23.07.2014 року № 668/3-26-50-22-03-38959062 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Ітако Групп 33» з контрагентами за період з 01.03.2014 року по 30.06.2014 року».
Сервіси для юристів