ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"30" вересня 2015 р. м. Київ К/800/13740/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.
суддів Розваляєвої Т.С., Чалого С.Я.
за участю:
секретаря Маджар О.М.
представника позивача Єфанової Н.В.
представника відповідача Чумаченко Г.О.
представника Генеральної
прокуратури України Кузнєцової Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2015 року
у справі № 826/19886/14
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіовидавнича компанія «Комра»
до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В :
У грудні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіовидавнича компанія «Комра» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) про зобов'язання прийняти рішення по заяві позивача від 04.09.2014 про переоформлення ліцензії на мовлення від 24.04.2009 НР № 0906-м, яким змінити позивні з «Best FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний жанр на частоті 102,8 МГц у м. Маріуполі та прилеглих районах.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2015, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Національної ради щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення за результатами розгляду заяви ТОВ «Телерадіовидавнича компанія «Комра» від 04.09.2014 про переоформлення ліцензії на мовлення від 24.04.2009 НР № 0906-м у зв'язку із зміною позивних та програмної концепції мовлення у встановленій формі та без зазначення вмотивованих підстав для відмови у задоволенні такої заяви. Зобов'язано Національну раду прийняти рішення по заяві ТОВ «Телерадіовидавнича компанія «Комра» від 04.09.2014 про переоформлення ліцензії на мовлення від 24.04.2009 НР № 0906-м, яким змінити позивні з «Best FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний жанр на частоті 102,8 МГц у м. Маріуполі та прилеглих районах.
Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення оскаржила їх у касаційному порядку.
У касаційній скарзі скаржник просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій з мотивів порушення цими судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення - про відмову у задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції під час прийняття оскаржуваного рішення неправомірно втрутився в дискреційні функції Національної ради.
Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Як установлено судами попередніх інстанцій, 04.09.2014 ТОВ «Телерадіовидавнича компанія «Комра» звернулось до Національної ради з заявою про переоформлення ліцензії на мовлення серія від 24.04.2009 НР № 0906-м у зв'язку із зміною позивних, програмної концепції мовлення.
21.11.2014 позивач звернувся до відповідача з уточнюючим листом, в якому просив у прохальній частині вже поданої заяви про переоформлення ліцензії на мовлення внести додаткову підставу для переоформлення, а саме: зміну місцезнаходження позивача.
Рішенням Національної ради від 11.12.2014 № 1417 позивачу переоформлено ліцензію на мовлення від 24.04.2009 НР № 0906-М у зв'язку зі зміною місцезнаходження. Водночас, судами попередніх інстанцій установлено, що за результатами розгляду заяви ТОВ «Телерадіовидавнича компанія «Комра» в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення не оформлено відповідного рішення відповідача.
Сервіси для юристів