ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2026 року
м. Київ
справа № 240/8720/24
провадження № К/990/10014/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Кашпур О. В., Мацедонської В. Е.
розглянув у письмовому провадженні у суді касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Залімського І. Г., суддів: Мацького Є. М., Сушка О. О.
І. Суть спору
1. У травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області (далі також - ТУ ССО у Житомирській області), в якому просить:
1.1. визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Житомирській області, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в Службі судової охорони час попередньої роботи у відділі державної виконавчої служби Богунського районного управління юстиції у період з 17 листопада 2000 року по 01 березня 2004 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 01 березня 2004 року по 31 жовтня 2005 року, державній виконавчій службі Житомирської області у період з 01 листопада 2005 року по 29 березня 2007 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 30 березня 2007 року по 16 вересня 2008 року, управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Житомирській області та управлінні Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області, як його правонаступника, у період з 04 жовтня 2010 року по 31 липня 2017 року, Територіальному управлінні Служби судової охорони у Житомирській області у період з 23 жовтня 2019 року по 03 грудня 2019 року;
1.2. зобов`язати ТУ ССО у Житомирській області зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони час попередньої роботи у відділі державної виконавчої служби Богунського районного управління юстиції у період з 17 листопада 2000 року по 01 березня 2004 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 01 березня 2004 року по 31 жовтня 2005 року, державній виконавчій службі Житомирської області у період з 01 листопада 2005 року по 29 березня 2007 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 30 березня 2007 року по 16 вересня 2008 року, управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Житомирській області та управлінні Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області, як його правонаступника, у період з 04 жовтня 2010 року по 31 липня 2017 року, Територіальному управлінні Служби судової охорони у Житомирській області у період з 23 жовтня 2019 року по 03 грудня 2019 року.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом Служби судової охорони у Житомирській області від 03 грудня 2019 року № 345 о/с ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, призначено на посаду начальника відділу матеріально-технічного забезпечення ТУ ССО у Житомирській області з 04 грудня 2019 року, на якій він проходить службу по даний час.
В подальшому 02 квітня 2024 року позивач звернувся до ТУ ССО у Житомирській області із рапортом № 37.22-414/вн щодо зарахування відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 393) до вислуги років у Службі судової охорони стаж (час) роботи в державних органах.
Однак, листом від 03 квітня 2024 року № 37.05-159 до ТУ ССО у Житомирській області відмовило позивачу у задоволенні його рапорту.
Вважаючи таку відмову ТУ ССО у Житомирській області протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Наказом ТУ ССО у Житомирській області від 22 жовтня 2019 року № 8к ОСОБА_1 прийнято на роботу на посаду провідного інспектора (з дипломом спеціаліста) відділу матеріально-технічного забезпечення. На період проведення конкурсів для укомплектування вакантних посад співробітників ТУ ССО у Житомирській області на ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов`язків начальника відділу матеріально-технічного забезпечення.
4. Наказом Служби судової охорони від 03 грудня 2019 року № 345 о/с позивача як переможця конкурсу призначено на посаду начальника відділу матеріально-технічного забезпечення ТУ ССО у Житомирській області з 04 грудня 2019 року, на якій наразі проходить службу.
5. 02 квітня 2024 року позивач звернувся до ТУ ССО у Житомирській області з рапортом № 37.22-414/вн щодо зарахування відповідно до норм Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 393 до вислуги років у Службі судової охорони стаж (час) роботи в державних органах, а саме: у відділі Державної виконавчої служби Богунського районного управління юстиції у період з 17 листопада 2000 року по 01 березня 2004 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 01 березня 2004 року по 31 жовтня 2005 року, державній виконавчій службі Житомирської області у період з 01 листопада 2005 року по 29 березня 2007 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 30 березня 2007 року по 16 вересня 2008 року, управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Житомирській області та управлінні Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області, як його правонаступника, у період з 04 жовтня 2010 року по 31 липня 2017 року, ТУ ССО у Житомирській області у період з 23 жовтня 2019 року по 03 грудня 2019 року.
6. Листом від 03 квітня 2024 року №37.05-159 ТУ ССО у Житомирській області повідомило позивача про те, що норми Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 393 можуть бути застосовані лише для визначення вислуги років саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.
Крім того, відповідач зазначив, що на момент звернення (подання рапорту) ОСОБА_1 є діючим співробітником Служби судової охорони, права на призначення та отримання пенсії не набув, а також рапорт на звільнення зі служби не подавався; не відбулось факту переходу з роботи в державних органах на службу до Служби судової охорони, оскільки чинними нормативно-правовими актами не врегульовано процедури такого переходу; посада начальника відділу матеріально-технічного забезпечення територіального управління Служби судової охорони не включено до переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього і вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, затвердженого наказом голови Служби судової охорони від 24 жовтня 2022 року № 454.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
7. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року позов задоволено.
7.1. Визнано протиправними дії ТУ ССО у Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до вислуги років в Службі судової охорони час попередньої роботи у відділі Державної виконавчої служби Богунського районного управління юстиції у період з 17 листопада 2000 року по 01 березня 2004 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 01 березня 2004 року по 31 жовтня 2005 року, державній виконавчій службі Житомирської області у період з 01 листопада 2005 року по 29 березня 2007 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 30 березня 2007 року по 16 вересня 2008 року, управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Житомирській області та управлінні Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області, як його правонаступника, у період з 04 жовтня 2010 року по 31 липня 2017 року, ТУ ССО у Житомирській області у період з 23 жовтня 2019 року по 03 грудня 2019 року.
7.2. Зобов`язано ТУ ССО у Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в Службі судової охорони час попередньої роботи у відділі Державної виконавчої служби Богунського районного управління юстиції у період з 17 листопада 2000 року по 01 березня 2004 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 01 березня 2004 року по 31 жовтня 2005 року, державній виконавчій службі Житомирської області у період з 01 листопада 2005 року по 29 березня 2007 року, головному управлінні юстиції у Житомирській області у період з 30 березня 2007 року по 16 вересня 2008 року, управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Житомирській області та управлінні Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області, як його правонаступника, у період з 04 жовтня 2010 року по 31 липня 2017 року, територіальному управлінні Служби судової охорони у Житомирській області у період з 23 жовтня 2019 року по 03 грудня 2019 року.
Сервіси для юристів