ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2026 року
м. Київ
справа № 240/15918/25
адміністративне провадження № К/990/16410/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Інвест" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 (суддя Черноліхов С.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Моніча Б.С., суддів Гонтарука В.М., Білої Л.М.) у справі №240/15918/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Надра Інвест" до Хорошівської селищної ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У червні 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Надра Інвест" (далі позивач, ТОВ "Надра Інвест") звернулося до суду з позовом до Хорошівської селищної ради Житомирської області (далі відповідач, Селищна рада), в якому просило:
визнати протиправним та скасувати рішення Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та поновлення договору оренди землі на новий строк з ТОВ "Надра Інвест" кадастровий номер 1821184300:05:001:0108" від 29.08.2024 №1944, в частині визначення ТОВ "Надра Інвест" 5 річного терміну оренди земельної ділянки (пункт 4) та встановлення річної орендної плати в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 663282,66 грн (пункт 3);
зобов`язати відповідача повторно розглянути питання укладення договору оренди землі з ТОВ "Надра Інвест" кадастровий номер 1821184300:05:001:0108 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на протиправність рішення Селищної ради у зазначеній ним частині з тих підстав, що відповідач при визначенні умов поновлення договору оренди земельної ділянки протиправно встановив 5-річний термін оренди земельної ділянки та річну орендну плату за неї в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки земельні ділянки надаються власникам спеціальних дозволів на строк дії такого дозволу. Вважає, що відповідач, розглядаючи скаргу на оспорюване рішення, порушив процедурні правила, встановлені Законом України «Про адміністративну процедуру».
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій установили, що ТОВ «Надра Інвест» є гірничовидобувним підприємством, яке має спеціальний дозвіл від 07.05.2004 №3555 на видобування та розробку Маславського родовища корисних копалин.
4. З метою надрокористування позивач використовує земельну ділянку, надану на підставі договору оренди землі від 22.12.2005, площею 3,1510 га, з терміном дії до 22.12.2024.
5. Позивач листом-повідомленням від 25.07.2024 звернувся до відповідача з клопотанням про поновлення договору оренди землі на новий строк та надав проєкт додаткової угоди до договору.
6. Хорошівська селищна рада рішенням від 29.08.2024 №1944:
затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки ТОВ «Надра Інвест» на земельну ділянку площею 3,1510 га, кадастровий номер 1821184300:05:001:0108, цільове призначення - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, яка знаходиться на території Дашинського старостинського округу Житомирського району Житомирської області;
затвердила нормативну грошову оцінку земельної ділянки ТОВ "Надра Інвест" на земельну ділянку площею 3,1510 га, кадастровий номер 1821184300:05:001:0108, цільове призначення - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, яка знаходиться на території Дашинського старостинського округу Житомирського району Житомирської області, в сумі 6632826,64 грн;
внесла зміни до договору оренди землі від 22.12.2005, який укладений між Житомирською обласною державною адміністрацією та ТОВ «Надра Інвест», площею 3,1510 га, кадастровий номер 1821184300:05:001:0108, цільове призначення - 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, яка знаходиться на території Дашинського старостинського округу Житомирського району Житомирської області, а саме замінено сторону договору орендодавця з Житомирської обласної державної адміністрації на Хорошівську селищну раду, вирішила зареєструвати право комунальної власності та пункт 5 договору викласти в такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахування щорічної індексації становить 6 632 826 грн 64 коп.»;
поновила ТОВ «Надра Інвест» договір оренди земельної ділянки площею 3,1510 га, кадастровий номер 1821184300:05:001:0108, цільове призначення - 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, яка знаходиться на території Дашинського старостинського округу Житомирського району Житомирської області, шляхом укладання нового договору терміном на 5 років з урахуванням щорічної індексації орендної плати згідно з визначеними коефіцієнтами;
установила ТОВ "Надра Інвест" річну орендну плату в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 663 282,66 грн;
запропонувала ТОВ «Надра Інвест» укласти з Хорошівською селищною радою в особі селищного голови Володимира Столярчука договір оренди на земельну ділянку площею 3,1510 га, кадастровий номер 1821184300:05:001:0108, цільове призначення - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, яка знаходиться на території Дашинського старостинського округу Житомирського району Житомирської області;
зобов`язала ТОВ «Надра Інвест» зареєструвати договір відповідно до норм чинного законодавства.
7. Не погоджуючись із цим рішенням у частині визначення ТОВ «Надра Інвест» 5 річного терміну оренди земельної ділянки та встановлення річної орендної плати в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 663282,66 грн, позивач звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 27.11.2025, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2026, у задоволенні позову відмовив.
9. Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що без волевиявлення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у користування, неможливе укладення нового договору оренди землі на змінених умовах. Суд не може підміняти інший орган державної виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, не може перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції відповідного органу. Врахувавши встановлення судовим рішенням у господарській справі № 906/1219/24, яке набрало законної сили дотримання прав позивача рішенням Хорошівської селищної ради №1944 від 29.08.2024 в частині строку оренди та розміру орендної плати, у межах даної справи, суди дійшли висновку про відсутність підстав додатково досліджувати ці обставини. Стосовно посилань позивача на недотримання відповідачем положень Закону України «Про адміністративну процедуру» у частині ненадання відповіді на його скаргу на рішення Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 29.08.2024 №1944, суд зазначив, що це не може бути самостійною підставою для скасування такого рішення.
Сервіси для юристів